西政发〔2021〕1号

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

2021年政府工作报告已经县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发。请各乡（镇）、各部门认真组织学习贯彻，狠抓各项工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

西畴县人民政府

2021年1月28日

（此件公开发布）

政府工作报告

（2021年1月21日在西畴县第十六届人民代表大会第五次会议上）

县长 黄明勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

刚刚过去的一年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神落细落实，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬践行新时代“西畴精神”，切实担负起时代重任，着力破解发展难题，干出了一番实实在在的新业绩，较好地完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的顺利收官。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）疫情防控责任有力有效。坚决扛起新冠肺炎疫情防控重大政治责任，全县人民风雨同舟、众志成城，自觉服从疫情防控大局，分级精准防控和网格化管理，构筑起疫情防控的坚固防线。对1例确诊病例和1例无症状感染者及时进行了有效治疗，对密切接触者进行了隔离观察，连续11个月保持零新增。选派优秀公安民警、医务人员驰援湖北，广大干部群众踊跃捐赠款物326万元支持抗疫。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心“双提升”工程，建成县第一人民医院核酸检测实验室。坚决落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，选派民兵30人支援麻栗坡边境一线疫情防控。扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

（二）三大攻坚战取得新成效。脱贫成果巩固有提升，顺利通过脱贫攻坚普查，定点帮扶、东西部扶贫协作帮扶、挂钩帮扶成效显著，“防返贫”机制落地见效，产业、就业、饮水、教育、医疗、住房等脱贫攻坚问题得到有效解决。生态保护治理有成效，县域空气质量优良天数、主要河流断面Ⅲ类水质达标率保持100%，县城污水处理率达100%。河长制从建制度向见实效转变，农业面源污染防治取得实效，土壤环境质量总体稳定。矿山生态修复800余亩，关闭临时采石场16个，改造非煤矿山15个、达标保留10个。完成原恒鑫选矿厂历史遗留重金属污染治理和天赐、铎业头顶库销号，完成78项中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改。林长制改革纳入全省试点全面推进。防范化解重大风险有实招，政府债务余额控制在法定限额以内，国有平台公司转型发展积极推进，房地产开发领域历史遗留问题有效化解。全力推进扫黑除恶“六清”行动，黑恶势力、“保护伞”、“关系网”、行业乱象得到有效整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感和执法满意度排名全州前列。实施安全生产专项整治三年行动计划，食品药品等关系人民群众安全健康的服务水平显著提升。

（三）产业发展迈出新步伐。以四大重点产业为牵引，聚焦“养好一只鸡”“栽好一山药”“种好一园菜”“做特名优水果”为目标，高原特色农业不断转型发展。与云南农业大学、文山学院“校县”合作顺利，乌骨鸡育种基地、岔河以色列大棚“产学研”示范基地建设扎实推进，兴街家禽集中屠宰厂获省级批准运营。蔬菜、水果、烟草、甘蔗等传统产业得到巩固发展。全年实现粮食总产量11390万公斤。估算总投资20.5亿元日产1000万只打火机产业园落户园区并开工建设，铝土矿、黄金、糖业、冶炼等对经济的拉动持续有力。外贸进出口总额2240万元，同比增长12.6倍。农村电商加快发展，批零住餐服务业活力增强。三光、汤谷、香坪山AAAA级景区创建顺利，金钟山公园、东升公社获批AAA级景区，香坪山大地湖畔田园综合体等一批项目和产品有序推进并投入运营。

（四）基础设施建设实现新突破。扶贫产业园等5个项目获5.45亿元资金支持，项目投资拉动成果显著，固定资产投资完成46.8亿元，同比增长37.5%，增速位列全州第二。天文高速（西畴段）即将完工，那兴高速进入实质性建设阶段，西铁公路（红石坝至廖家湾段）建设进入尾声。大湾、三明等4座骨干水源工程竣工，畴阳河（三期）、董马河治理工程基本完成，盘龙河治理工程竣工验收。盛奥能源石油液化气储配中转站投产运营。提档升级农村电网251.2公里，新建和改造通信基站62个，县城区重点场所基本实现5G信号覆盖。

（五）城乡面貌发生新变化。“美丽县城”创建稳步推进，“三馆一中心”、“一公园七广场”、智慧公厕等一批市政配套项目相继建成，城市停车场、货运停车场建设进展顺利，建成人民路等市政道路37.5公里、防洪排涝管廊18.3公里、城市花箱9.7千米，城市立面改造9.2万平方米，拆除改造屋顶彩钢棚2.1万平方米，建成垃圾分类收集亭148座，完成城市主干道强弱电入地，北回广场改造竣工投入使用，“智慧西畴”数据平台系统投入使用。城镇管理机制不断完善，精细化管理水平大幅提升。建成乡镇净水厂9座、供排水管网300余公里，完成董马等5个乡市政设施改造提升，兴街、鸡街污水处理厂建设顺利推进。乡村治理体系“五治”融合治理机制全面推进。县乡村三级卫生公厕全覆盖，卫生户厕改造率达90.7%，大吉厂村荣获全省“美丽乡村”。

（六）民生事业得到新改善。财政民生支出占比逐年提高，年初承诺的10件实事基本办结。社会保障精准有力，启动低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，27648人享受城乡低保及特困人员救助，社会临时救助保障有力。新增城镇就业1700人，转移就业农村劳动力8万余人次，稳岗就业被评为全国第三届优秀扶贫案例。教育体育事业加快发展，山村幼儿园办学水平不断提高，公办幼儿园免费午餐实现全覆盖，国家义务教育基本均衡县成果持续巩固，高中教育教学质量不断提升，设立县第三中学，有效破解控辍保学顽疾。引进优质民办教育资源开展合作办学。健康步道、社会足球场、群众健身广场等一批全民健身工程稳步实施。卫生健康服务水平持续提升，县第一人民医院综合住院楼项目扎实推进，提质达标通过省级验收。爱国卫生“7个专项行动”初见成效，成功创建蚌谷等3个省级卫生乡镇。文化事业亮点纷呈，“西畴精神”主题电影《石漠花开》开机拍摄，文化村镇保护力度持续加强，文物保护、非遗传承工作有序推进。建成72个村综合文化服务中心，融媒体中心建设通过省级验收，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固。殡葬改革实现全覆盖，高标准完成国防动员、民兵训练和征兵工作任务，第七次全国人口普查基本完成。

（七）改革开放增添新活力。“放管服”改革持续深化，“一件事一次办”“一网通办”“跨县通办”取得新成效，调整取消行政审批事项34项，“互联网+政务服务”改革稳步推进，“双随机、一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推开，营商环境不断改善提升。市场活力持续激发，减税降费3078万元，清偿民营企业中小企业账款1505万元。招商引资“一把手”工程扎实推进，市场投资信心持续提升，实施国内合作项目12个，到位资金16亿元，新签约引进项目9个，协议投资额30亿元。

各位代表，“十三五”时期是我县发展最好最快、人民群众得实惠最多的时期，各方面工作取得了显著成效，为“十四五”顺利开局和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来，经济实力不断提升。预计地区生产总值增加到56.35亿元，年均增长9.0%；人均生产总值增加到21090元，年均增长8.4%；公共财政预算收入增加到2.5亿元，年均增长9.3%；固定资产投资年均增长24.7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、9.8%。

五年来，产业结构不断优化。三次产业结构从2015年的30:22.9:47.1优化为27.8:24.8:47.4，民营经济占GDP比重达47%。农业特色不断凸显，农田水利、农产品冷链等农业设施得到夯实，一批农业龙头企业落户西畴发展乌骨鸡、蔬菜等高原农特产业，猕猴桃、火龙果等特色产品逐步走向市场。农业总产值年均增长5.9%。工业经济不断增强，鑫潮石业、麒丰塑木、新宏木业、能全电气等一批工业企业相继落地发展，铝土矿、黄金开发有序，轻工制造、农副食品加工等行业蓬勃发展。全部工业增加值年均增长13.8%。服务业势头强劲，三光、香坪山、汤谷等重点旅游景区建设完成投资4.8亿元，旅游人数累计达1000余万人次、旅游总收入达64.9亿元。房地产业健康发展，邦盛太阳城、山语城、阳光佳苑等一批住宅小区相继建成，累计销售商品房51万平方米。旅游、商贸、金融、保险等现代服务业提速发展。第三产业增加值年均增长7.3%。

五年来，发展基础不断夯实。实施重大项目300余个，竣工200余个，完成固定资产投资159.5亿元。完成路网投资54.5亿元，以天文、那兴高速建设为标志，西畴不通高速的历史即将改写，农村公路密度是全省平均密度的3倍以上，被列为全省农村公路建设试点县和“四好农村路”省级示范县。完成水网投资11.6亿元，新建小型水库5座，新增蓄水能力680万立方米，建成“五小水利”工程3169件。完成电力、能源、通信投资5.54亿元，改造电网线路556.6公里，建设通信基站477座，互联网覆盖率大幅提升。

五年来，脱贫攻坚取得决定性成就。累计投入财政涉农资金25.6亿元，62个贫困行政村脱贫出列，9929户37303名贫困人口脱贫退出，“两不愁三保障”目标全面实现。易地扶贫搬迁安置贫困人口3630人，全面实施农村危房改造，贫困群众安全住房全覆盖。常见病、慢性病得到有效救治，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，饮水安全保障全达标。城乡低保实现应保尽保，贫困人口应兜尽兜，贫困群众人均纯收入由2928元增加到12096元，年均增长32.8%。2018年在全州率先实现脱贫摘帽，荣获全省脱贫攻坚先进集体，困扰西畴千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

五年来，城乡面貌不断改善。以县城为重要载体的新型城镇化建设蓬勃发展，乡村振兴战略协调推进，城乡互补、协调发展的良好局面逐步形成。抢抓机遇推进“美丽县城”建设，棚户区改造、供排水管廊、市政道路升级改造、城市污水处理系统、城市亮化美化等城市再造工程全面实施。农村人居环境整治三年行动全面实施，厕所革命成效显著。农村垃圾收集处理率达100%。实施乡村振兴试点村10个，被列为“全国乡村治理体系试点示范县”。

五年来，生态文明建设不断深入。“生态立县”战略深入实施，划定生态红线458.5平方公里，石漠化治理、封山育林、退耕还林工作持续推进，森林覆盖率达54.8%，比2015年提高6.3个百分点，创建省级生态乡（镇）9个，瓦厂、香坪山入选“国家森林乡村”。主要河流水质稳定趋好，主要污染物排放量持续减少，单位生产总值能耗累计下降17.7%。污染防治攻坚战取得阶段性成效，中央、省环保督察及“回头看”整改基本完成。地质灾害综合防治体系建设不断完善，应急管理和防灾减灾救灾工作深入推进。

五年来，民生福祉不断增进。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，各族群众的获得感、幸福感、安全感更加增强。投资13.5亿元，完成全面改薄和义务教育基本均衡任务，义务教育学校办学短板进一步补齐，“一村一幼”实现全覆盖。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，疾病防控取得积极成效，县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心建成投入使用，医联体初步成型。群众性精神文明创建取得突破，荣获全国“新时代乡村阅读季”10强县，三光村荣获全国文明村。全民健身运动广泛开展，获评“全国老年气排球之乡”，县一小等6所学校荣获全国足球特色学校。新建（改造）城乡养老服务中心20个。城乡社会保障体系基本建立。“壮族童谣”“渔鼓说唱”等文艺节目在全国比赛中大放异彩，《最后一公里》微电影等作品上榜获奖，完成第二轮县志修编。新时代“西畴精神”群体被授予“云岭楷模”称号，巡回宣讲报告团先后受邀到最高人民检察院、农工党中央、上海市党政部门和四川省司法厅等进行宣讲，上报的“西畴精神”典型材料《在“不可能”的地方创造的脱贫奇迹》得到中央领导同志重要批示。切实维护民族团结，促进宗教和顺，荣获全国民族团结进步示范县，平安西畴、法治西畴建设加快，禁毒防艾成效明显，总体国家安全观深入民心，社会大局和谐稳定，拉孩村荣获第五届全国119消防先进集体。人民武装及双拥工作深入开展，社会团体、老龄、残疾人、统计、档案、人防、气象、地震、外事、粮食、供销等各项工作成效显著。

五年来，改革创新不断深化。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，各领域改革创新全面深化，发展活力不断激发。政府系统机构改革全面完成，行政职能体系进一步优化。供给侧结构性改革政策措施有效落实，“放管服”改革持续深入，“互联网+政务服务”广泛应用。预算绩效管理全面实施，税务“营改增”全面推行。农村三权分置改革、集体产权制度改革扎实推进。教育领域、医药卫生体制、公共文化事业等各项改革积极推进。“5分钱工程”被列为“六小创新”做法在全省推广，“五法治水”“幸福超市”等机制创新得到上级的充分肯定，“西畴新现象”彰显“五治”融合治理新魅力。

五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党的政治责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议715件（办结392件）和政协提案497件（办结345件），支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。政府治理能力和水平不断提升，政府权力运行进一步规范透明。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进，认真落实基层减负，形式主义、官僚主义等“四风”突出问题得到有效整治，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来取得的巨大成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县各族干部群众努力奋斗的结果，是县人大及其常委会、县政协和县纪委监委大力支持的结果，是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、中国铜业集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位关心支持的结果，也是社会各界共同关心支持、共同努力的结果！在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻西人民解放军指战员、武警官兵、公安民警和消防指战员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地认识到政府的工作与人民对美好生活的向往还有不小差距。从经济发展看，受疫情影响，经济下行压力加大，农业发展水平不高，工业短板问题比较突出，实现高质量发展任务艰巨。从蓄势动能看，发展基础不牢固，交通、水利、能源、新型城镇化建设任务繁重。从群众期盼看，民生领域短板明显，优质教育、医疗资源不足，公共民生社会事业等短板仍未全面解决，公共服务、社会治理任务繁重。从体制机制看，创新能力不足，营商环境还需持续改善，改革创新任务繁重。从政府自身看，干部队伍还存在思想不够解放、担当作为有差距、懒政庸政等情况，转作风、提效能任务繁重。针对这些问题，在今后工作中我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

按照《中共西畴县委关于制定西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：地区生产总值年均增速保持在两位数以上增长，实现地区生产总值较“十三五”末翻一番以上，将西畴打造成全省石漠化地区高质量发展创新示范区、新时代民族精神高地、全国民族团结进步示范样板、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、通往越南连接粤港澳大湾区重要通道。

“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段的新机遇新挑战，切实把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保为全面建设社会主义现代化事业开好局、起好步，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦产业体系建设，切实增强发展实力。加快发展对越经济贸易及加快推进粤港澳大湾区通道建设，推动产业发展、产品制造及市场消费融入国内大循环和国内国际双循环，促进产业向合理布局、特色鲜明、要素集聚的方向迈进，着力打造全省石漠化地区高质量发展创新示范区。做特现代农业，构建以乌骨鸡、中药材、果蔬为重点的高原特色农业产业链体系，加快发展设施农业、休闲农业、绿色农业和品牌农业，推进绿色生产、有机生产，培育一批肉食品、果蔬饮料、中药饮片等农特产品精深加工企业，推出一批绿色食品和地理标志产品，打造西畴现代农业品牌。到2025年，第一产业增加值20亿元以上。发展现代工业，构建以石材、打火机为重点的现代工业体系，进一步谋划延伸黄金、锌等矿产加工链，打造一批具有较强地域影响力的西畴工业品牌。到2025年，全部工业增加值20亿元以上。壮大现代服务业，构建以旅游、商贸为重点的服务业体系，依托建设兴街对外贸易陆港城镇，培育壮大一批外贸企业和物流企业，延伸流通贸易服务链。围绕乡村振兴、文化复兴、科技创新、生态文明四大战略，谋划全域旅游发展，开发西畴康养、度假、休闲、观光、研学五大旅游产品，打造一批国家AAAA级旅游景区，建设北回归线生态旅游康养目的地。加快发展数字经济，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。到2025年，实现第三产业增加值50亿元以上。

（二）聚焦基础设施建设，切实破解发展瓶颈。全力加快高速公路、铁路、重点水源工程等综合交通运输体系和水系联通体系建设。到2025年，实现高速公路通车里程120公里，建设铁路50公里，提档升级农村公路700公里，连接融入文山公路网。建成中型水库1座、小型水库10座，新增蓄水库容3000万立方米以上，完成全域供水一张网建设。优化提升电力、天然气供应网络，健全综合能源网。实施新基建、新能源等基础设施建设。谋划好兴街物流园区、铁路站前广场、火车站物流仓储等一批项目，为构建通往越南连接粤港澳大湾区重要通道奠定坚实基础。

（三）聚焦乡村振兴战略，切实增添农村活力。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，深入推进耕地保护，实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。强化科技支撑，实施高标准农田建设工程和良种工程，发展绿色农业、智慧农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持推进“一县一业”、“一村一品”特色产业建设。实施乡村建设行动，统筹城乡和村庄规划建设，保护利用传统村落和乡村特色风貌，持续完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。大力开展爱国卫生运动，实现国家卫生乡镇（县城）全覆盖。培养一批乡村人才队伍，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。全面深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进新一轮农村宅基地制度改革，着力保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。深入实施农村集体经济振兴计划，创新农业经营组织方式，健全农业专业化、社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（四）聚焦新型城镇化，切实提升城乡生活品质。坚持以人为核心的新型城镇化建设，科学布局生产、生活、生态空间，建设宜居宜游宜业的美丽西畴。完善国土空间规划，做好一个总体规划、多个专项规划和详细规划，科学划定和严格执行“三条控制线”，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展格局。统筹推进城市更新，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”的目标，推动形成以县城为核心，辐射带动石门坎、老西洒片区开发。全面开展城市体检，加强县城基础设施、公共服务配套设施建设，优化道路线型，升级改造老旧小区，统筹推进保障性住房和高品质住房建设，打造方便快捷城市生活圈。实施小集镇提质行动，推进西洒、兴街同城化发展，依托天文、那兴、沿边高速交通枢纽，加快兴街城镇更新改造，协调推进其他乡镇提质规划建设。

（五）聚焦全面深化改革，切实激发内生动力。坚持以改革促开放、以开放促发展，推动有效市场和有为政府的结合，最大限度激发市场活力和创造力。深化重点领域改革，以推进政府职能转变为抓手，推进国有平台公司转型发展、农村集体产权等各方面制度的改革，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。推进现代财税体制改革，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。深化投融资体制改革，发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。深化综合执法改革，全面遵循民法典和相关法律法规，推动执法重心下移，依法平等保护各种所有制市场主体合法权益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。加强社会信用体系建设，构建信息化征信平台，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。深化“放管服”改革，推行政务服务标准化和清单化管理，规范优化审批服务，提高服务效能，推进营商环境市场化、法治化进程。加强重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

（六）聚焦生态绿色发展，切实守护绿水青山。坚决打好蓝天、碧水、净土和7个污染防治标志性战役，大力实施生态环境提升行动，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施“十年美化西畴大地”行动和重点生态功能区产业准入负面清单，健全完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索实施环境污染强制责任保险。全面实行排污许可制，探索建立碳排放权交易机制。加强领导干部自然资源资产和生态环境离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。持续实施退耕还林还草、矿山生态修复、农业面源污染治理、水土流失综合治理。推动河长制、林长制改革取得显著成效，“5分钱工程”机制全面提升运用，聚焦重点领域节能减排、资源再生回收利用、能源清洁低碳安全高效利用，争当全省生态文明建设排头兵。

（七）聚焦民生社会事业，切实提升人民福祉。立足补齐民生福祉短板，大力保障和改善民生，让各族群众共享改革发展成果。实施文化服务提升工程，进一步加强重要文化和非遗保护，做好优秀传统文化传承发展，实施文化惠民工程，推进乡风文明建设，提升全民素质，争创国家文明城市。进一步提升打造岩头、三光等新时代“西畴精神”现场教学基地，积极支持文山学院等各类机构和市场主体开展“西畴精神”理论研究，深入挖掘“西畴精神”典型人物传记，组织开展歌曲、舞剧等文艺创作，加快提升培育宣讲队伍，为新时代“西畴精神”更好走向全省全国打好基础，着力打造新时代民族精神高地。实施教育体育提质惠民工程，全面普及高中阶段教育，推进职业教育产教融合、校企合作，多形式改进办学条件和质量，确保教育“三率”达到国家标准。加大体育设施投入，不断丰富群众体育健身活动。实施创业促进就业工程，突出就业优先，全面落实促进创业各项扶持政策，推动实现更加充分更高质量就业，实现城镇新增就业率持续提高。实施社会保障工程，健全覆盖城乡的社会保障体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化收入分配格局，持续增加城乡居民收入。实施“健康西畴2030”行动，倡导健康文明的生活方式，推进医疗、保健、养身、康体与旅游深度融合，大力发展中医药事业，着力提高医疗技术服务水平，强化疾病预防控制和公共卫生应急体系建设，不断完善健康养老服务体系。健全社会治理体系，树牢总体国家安全观，防范和化解重大风险，完善应急管理体系，建设更高水平的平安西畴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“西畴新现象”，构建共建共治共享的社会治理新格局。建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，营造长治久安的和谐稳定环境。加强国家安全人民防线建设，推进退役军人服务体系建设、“双拥”模范创建。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，打造全国民族团结进步示范样板。

三、2021年工作打算

各位代表，今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年的各项工作至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：计划地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，居民消费价格指数控制在104%以内，社会消费品零售总额增长15%以上，进出口总额增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇新增就业人数1800人以上，单位生产总值能耗控制在州下达目标内。

为实现“十四五”精彩开局，我们要坚定信心和决心，在危机中育先机，在挑战中抓机遇，于变局中开新局，着力抓实以下十个方面的工作：

（一）抓实疫情防控，着力保障人民群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好重点人群、重点场所、重点环节、重点时段的疫情防控工作，常态化开展监测预警，突出防控重点，压实防控责任，特别是当前春节前后流动人员监测管控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全重大疫情响应机制，完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，有序开展疫苗接种，坚决切断疫情传播扩散渠道，加强全民健康教育，全力巩固好来之不易的疫情防控成果。

（二）抓实脱贫成果巩固，着力有效衔接乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”专项行动，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任体系、考核机制，完善脱贫人口、低收入人口长效监测帮扶机制。实施脱贫人口“两不愁三保障”改善提升行动，持续加大乡村特色产业、公共服务设施、易地扶贫搬迁后续巩固的投入，加强消费扶贫、劳务补助、技能培训、就业支持，继续抓好扶贫车间、公益性岗位巩固开发工作。进一步扶持壮大村集体经济，构建常态化、多元化、长效化的防贫机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的目标，继续打造10个乡村振兴示范村，科学规划建设一批“五美”村庄。持续加大农村教育、文化、卫生、养老等基础设施投入力度，提升乡村公共服务水平。持续实施农村人居环境整治提升行动，强化农村建房疏导管控和“空心房”整治，全面推进爱国卫生“7个专项行动”，完成国家卫生县城和兴街、鸡街国家卫生乡（镇）创建。完善乡村善治考评体系，倡导移风易俗文明新风尚。

（三）抓实重点项目建设，着力增强发展后劲。谋划推进一批富民强县投资项目，确保固定资产投资突破50亿元。综合交通方面，开工建设马关至西畴、西畴至富宁高速公路、G219沿边二级路，快速推进那兴高速公路建设，实现天文高速公路（西畴段）通车，推进西珠二级公路改造、沿边铁路、砚西高等级公路等前期工作，实施西洒至法斗至董马等公路建设项目。水利建设方面，加快重点水源工程建设，活性炭、新发寨水库建成蓄水，加快推进大堡、龙泉、梅子箐水库建设，启动建设木兰、夹沟寨骨干水源工程，推进三板桥等6座小型水库前期工作，实施西洒至董马片区水系连通工程、南昌水库管网延伸以及农村人饮工程建设。能源通信方面，新建10千伏线路、低压线路446.7公里，完成35千伏变电站等5个增容工程项目建设。新增充电桩（枪）150个，推进新马街等5个加油站建设。完善县城、兴街天然气能源利用基础设施。推进“数字西畴”发展，启动政务云体系建设。

（四）抓实特色产业培育，着力构建现代化产业体系。打牢农业基础，严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。布局建设主导特色产业生产基地，建成高标准农田2.6万亩，稳定收购烟叶4万担以上，新植甘蔗1万亩以上，高位接枝改造核桃1万亩以上，完成3000亩以上夏威夷坚果示范基地建设。抓好生猪生产和保供稳价工作，新建万头生猪规模养殖厂2个以上，带动全县生猪存栏16万头以上、出栏20万头以上。投资1亿元发展乌骨鸡产业，建成10万羽示范基地1个、社均3万羽以上示范社9个、户均5000羽以上示范户1000户，初步形成“养、产、供、销”一体化乌骨鸡产业链。推动与华润三九药业合作，发展高品质中药材种植示范基地1000亩以上，带动全县发展中药材7万亩以上。深挖工业潜力，力争完成工业投资6亿元以上，新增规上企业2户以上，实现打火机产业园一期项目竣工达产。加快传统企业转型升级提质增效，引进中药饮片、有色金属矿采选冶炼等企业投资兴业，加快石材销售集聚地和产品展示基地建设，推进木材、茶叶、农产品加工等轻工业发展。拓展旅游业态，巩固景区创建成果，抓实国家石漠公园游客中心、新时代“西畴精神”教育实践培训中心等项目建设，启动国家石漠公园环线公路建设。推进汤谷五色汤池、环河步道等项目建设，打造汤谷日月文化养生体验区。加快香坪山大地湖滨水休闲、林开武故居、木兰园等旅游项目开发，精心推出香坪山香箐流溪、森林酒店、林间养吧等旅游新业态，打造森林生态康养旅游品牌。加速发展服务业，依托电子商务进农村综合示范项目，推进猕猴桃、茶叶、土鸡蛋、刺绣等名优特色产品线上线下融合发展。支持企业建设农产品加工、包装平台，完成一批农产品“三品一标”注册并达标上线，打响“回归西畴”县域公共品牌。加快东盟大酒店建设。推出一批特色餐饮、精品民宿、文创产品，带动发展金融、家政、养老、社会服务等服务业，力争培育限额以上企业（个体）4家。

（五）抓实税源培植，着力提升财政保障能力。加大优质税源培植，提升财政收入质量，重点抓好矿产资源、房地产、贸易服务等行业税收征管，堵塞漏洞，做到应收尽收。深入推动国有企业混合所有制改革，做实国有资产管理经营，拓展市场业务。完善国有资产处置方案，有序推动国有土地使用权出让，全面盘活农科、林草、文旅、交通、教体等闲置资源资产。开展土地整治2万余亩，完成2000亩新增水田指标入库核定验收，实现指标收益5亿元以上。坚持优先“六稳”“六保”支出，压缩一般性支出，降低行政运行成本。

（六）抓实全面深化改革，着力增添发展动力。全面深化重点领域改革，深入推进农村集体产权、教育医疗等各项改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理。全力打造一流营商环境，纵深推进“放管服”改革，深化“最多跑一次”改革，建设完善规范化、标准化政务大厅，所有审批事项全部进驻大厅，实现政务服务网上大厅“一门进驻”率达95%以上、“一窗分类受理”率达100%、“网上可办”率达95%以上。深入推动“互联网+政务服务”改革，全面推广“一部手机办事通”。规范政务服务事项标准化工作流程和办事指南，企业开办、建设工程审批、用电、用水报装办理时限分别压缩至1个、70个、30个、2个工作日以内。围绕制造业、康养旅游、现代特色生态农业、中药材产业等重点领域，加大招商引资力度。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进资金17亿元。

（七）抓实美丽县城建设，着力提升城乡承载力。继续加快推进“美丽县城”达标创建、全力补齐城市公共服务设施短板。改造提升县医院至烈士陵园、人民路、环城南路、和谐路、胡广路、玉鼓路、北塔路等市政道路和配套管道建设。完成县城3个停车场建设，启动建设县城货运集散中心。启动塘房片区市政建设，完成兰城农贸市场改造，建设大牲畜交易市场。全面推进县城老旧小区改造，争创全国老旧小区改造示范县城。完成建设金钟山城市公园及“西畴精神”主题街区，积极开展“美丽庭院”“园林小区”等文明创建活动，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱占乱建专项整治，提高城市管理水平，确保“美丽县城”创建年内通过省级评比命名。加快全县国土空间规划，严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。建成兴街、鸡街污水处理厂及兴街停车场等一批乡镇基础设施，动工建设垃圾焚烧发电厂和莲花塘等6个“两污”处理项目。

（八）抓实社会风险防控，着力维护和谐稳定局面。坚持抓巩固、促提升、守底线，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。妥善化解债务风险，加大向中央、省、州资金争取力度，积极争取地方政府性专项债券和一般债券资金，支持重大项目建设，多渠道落实偿债资金来源，加快推进隐性债务置换，降低债务成本，防范系统性金融风险。提升生态环境质量，广泛开展绿色生活创建行动，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，深入推进林长制改革。抓实中央、省环保督察“回头看”及生态环境执法检查发现问题整改，提升大气污染防治监测水平，强化水环境重点污染物排放总量控制，严格农业面源和畜禽养殖污染管控，打好污染防治攻坚战。创新社会治理机制，巩固平安西畴创建成果，构建扫黑除恶常态化工作机制，积极化解信访积案。启动实施“八五”普法，积极开展县域社会治理现代化创建试点工作，完善乡村治理体制机制。纵深推进安全生产专项整治三年行动计划，提升应急综合管理水平，防止重特大安全事故发生。

（九）抓实民生改善，着力提高人民幸福指数。坚决守住民生底线，确保各项惠民政策落到实处，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，办好10件惠民实事。新建县第四幼儿园等3所幼儿园，完成义教改薄与能力提升建设任务，实现义务教育发展由基本均衡向优质均衡转变，完成县一幼、县一中升等晋级工作。推进职业教育改革发展，支持和规范民办教育。加快综合体育馆建设，完善体育公共设施，深入开展全民健身运动。加强民族传统文化传承和保护，打造特色文化品牌，创作一批精品戏剧，广泛开展全民阅读活动，不断丰富群众文化生活。全面落实城乡居民基本养老、医疗保险制度，大力推进残疾人托养中心、老年公寓、敬老院及居家养老服务中心项目建设，加快县殡仪馆改造、农村公益性公墓建设进度。深入开展“健康西畴”行动，大力实施卫生健康事业发展三年行动计划，持续打好禁毒防艾人民战争，关爱妇女儿童健康，推进“互联网+医疗健康”，启动乡镇卫生院规范化管理项目，完成县妇幼保健计划生育服务中心及董马、柏林卫生院创等工作，建成县精神病专科医院、医疗废物处置中心，推动医疗保障体系不断完善。扎实抓好年度2次征兵工作和民兵整组工作，统筹推进退役军人、决策咨询、统计调查、人民防空、社会团体、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。

（十）抓实人民满意政府建设，着力提升为民服务水平。我们将始终秉持以人民为中心的思想，永葆初心、牢记使命，努力建设人民满意政府。严格依法行政。全面推进依法治县，学习宣传贯彻民法典，积极推进行政复议体制改革和行政应诉，规范公正文明执法。提升治理效能。着眼提升政府整体效能，依法规范行政权力运行，强化党内监督、监察监督、法律监督、民主监督、审计监督和社会监督，完善绩效评估考核。切实精简文件会议，规范督查检查考核，减轻基层负担。坚持廉洁从政。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及省州县实施办法，严查群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。健全诚信体系。规范重点领域政府诚信行为，完善政务诚信评价体系，强化政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制，实施招投标“黑名单”制度和招商引资退出机制，不断提高政府公信力。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们不驰于空想，不骛于虚声。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬践行新时代“西畴精神”，继续奋斗，勇往直前，共同续写新时代西畴高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！