（第1号）

为推行重大决策听证制度，在土地用途调整和永久基本农田补划工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加重大事项决策工作透明度和公众参与度，根据省政府重大决策听证制度的要求，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，西畴县自然资源局组织相关部门和社会各界人士对《马关至西畴高速公路建设项目土地用途调整方案》《马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案》进行听证，现将有关事项公告如下：

一、听证事项

听取相关部门和社会各界人士对《马关至西畴高速公路建设项目土地用途调整方案》《马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案》意见和建议。

二、听证会举行时间和地点

1.听证时间：2023年4月10日（星期一）上午10:00至11:30

2.听证地点：西畴县自然资源局二楼会议室

三、听证代表构成

（一）听证代表及名额产生方式

将邀请或依申请选定部分法律专家、人大代表、政协委员、涉及乡（镇）人民政府和相关县级职能部门负责人、涉及地块所在村委会代表25名代表参加。其中：

1.本县年满18周岁，与《马关至西畴高速公路建设项目土地用途调整方案》《马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案》有关或关注基本农田补划村民6人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2.本县人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家、自然资源部门和相关县级职能部门负责人19人。

3.第1项或者第2项申请报名人员不足时，由我局推荐或邀请产生。

（二）听证旁听人

听证旁听人名额为10人以内，在作为听证代表而未被选取的人员中确定。

四、听证代表及旁听人员报名办法

1.报名时间：2023年3月28日至3月31日（周二至周五，上午8:30—11:30，下午14:30—16:30）。

2.报名方式和地点：自本公告公布之日起，开始报名，报名采用现场报名（西畴县自然资源局利用股办公室）或者信函、网上电子邮件报名等方式。

3.报名内容：姓名、身份号码、学历、联系地址、联系电话、工作单位、职业（职务）。

4.报名联系电话：0876-7627225（联系人：朱武敏）

五、听证代表及旁听人员的确定

公告结束、确定听证代表、旁听人员名单后，我局将于2023年3月31日通过西畴县政务网站向社会公告听证会参加人名单，并将举行听证会的相关资料送达听证会参加人。

特此公告。

附件：1.听证会报名表                        

          2.马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案（简本）

西畴县自然资源局

      2023年3月28日

附件1

马关至西畴高速公路建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田占用补划方案听证会申请表

填表说明：

1、本表仅供申请参加《马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案》听证会使用。

2、在提交本申请表时，申请人应提供身份证件原件核对。

3、根据《国土资源听证规定》，听证机关有权根据申请情况，确定参加听证会代表，听证会代表应当亲自参加听证。

4、请准确、详实填写“通讯地址”“联系电话”，以便我们及时将有关本次听证会的材料送达你手中。

附件2

马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案（简本）

一、背景

马关至西畴高速公路是《云南省道网规划修编（2016-2030年）》云南省中长期高速公路网“五纵横一边两环二十联”中“一边（沿边高速）”的马关至西畴段；同时也是《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》中第56条马关至西畴段。本项目的建设是完善云南省高速公路网，推动云南省沿边经济开放带，改善滇东南地区的交通通行条件，实现云南省东南部经济和社会全面协调、持续发展的客观需要，是建设边疆、稳定边疆、民族团结、巩固边防的需要，对于维护区域社会稳定，缓解区域交通压力，促进地区资源开发，带动地区经济发展具有十分重要而深远的意义。

马关至西畴高速公路建设项目于2022年3月24日取得《自然资源部办公厅关于马关至西畴高速公路建设项目用地预审意见的函》（自然资办函〔2022〕505号），于2022年3月29日取得云南省自然资源厅核发的建设项目用地预审与选址意见书，且项目可行性研究报告、初步设计报告均已获批，批文分别为《云南省发展和改革委员会关于马关至西畴高速公路工程可行性研究报告的批复》（云发改基础〔2022〕567号）、《云南省交通运输厅关于马关至西畴高速公路初步设计的批复》（云交审批〔2023〕4号），目前项目处于用地报批阶段。

根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件规定：“线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的，由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案，在用地审查报批时详细说明调整和补划情况”。本项目初步设计阶段线路走向及主要控制点与可研批复基本一致，初步设计沿工可推荐路线走廊带布设线路，结合地质调查、详勘，详细查明沿线不良地质地段的位置、类型、范围、规模及稳定性，按所确定的路线标准，进行路线方案优化调整，加之“三区三线”划定成果的启用，初步设计阶段项目占用永久基本农田局部位置较工可阶段发生变化，为满足土地征收农用地转用报批需求，加快本项目用地报批进度，保证项目顺利实施，需完善《马关至西畴高速公路建设项目永久基本农田占用补划方案》，并详细说明调整和补划情况。

马关至西畴高速公路建设项目在工程可行性研究和初步设计阶段，通过工程实地勘察和选址比选工作，优化了项目用地布局，提高了节约集约用地水平，目前已确定了最优的路线布设方案，但由于地形地貌、地质水文等因素，不可避免的占用了“三区三线”永久基本农田6.8873公顷，其中占用西畴县永久基本农田4.1205公顷，不涉及西畴县占用坝区永久基本农田。

二、建设依据

1、《云南省道网规划修编（2016-2030年）》

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省道网规划修编（2016-2030年）的通知》（云政办发﹝2017﹞61号），本项目是“五纵横一边两环二十联”中“一边（沿边高速）”的马关至西畴段，已列入《云南省道网规划修编（2016-2030年）》。

2、《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》

根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案的通知》（云办通〔2020〕19号），本项目已列入《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》，是项目表中第56条马关至西畴项目。

3、《云南省公路“十四五”发展规划》

根据《云南省交通运输厅关于印发云南省公路“十四五”发展规划的通知》（云交规划〔2021〕60号），本项目已列入《云南省公路“十四五”发展规划》中云南省“十四五”高速公路互联互通工程项目表，符合《云南省公路“十四五”发展规划》。

三、建设意义

1、促进文山沿边四县民族团结、构建和谐交通体系

文山州内居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白等20多个民族。该区域长期以来受公路交通基础设施落后的影响，区域内部各县（市）之间、区域与外部地区之间的沟通十分不畅，信息闭塞，资源开发严重滞后，导致该区域与沿海、沿边经济发达地区及周边地区整体经济发展水平的差距日益扩大，对少数民族区域的稳定和民族之间的团结都产生了极为不利的影响。加快少数民族地区的交通建设，特别是高速公路建设，是消除民族地区经济发展的“瓶颈”、推动民族地区经济发展，全面构建和谐社会的基本要求。本项目的修建，能够让边境地区各族人民摆脱交通闭塞的落后状况，兴边富民，创造一个安定有序的边境经济发展环境。

2、加强国防建设，稳定边疆

文山州南与越南社会主义共和国接壤，国境线长438公里。麻栗坡、马关、富宁3个边境县共有14个沿边乡（镇）、42个沿边行政村（社区）和1个天保农场，覆盖722个自然村，3万余户12.3万人，其中少数民族人口占67.7%。本项目建成后可直接通往边境口岸，军事战略意义重大，特别对巩固国防和保卫边疆、稳定边疆有着不可替代的地位和作用，战略地位较显著。

项目的建设有利于提高战时部队机动集结速度，加快部队机械化作战能力；同时由于该路线穿越山林区，隐蔽性较强，对现代化的军事卫星侦探会造成一定的影响。因此，本项目的建设对稳定边疆，巩固国防具有重要的战略意义。

3、加快区域经济社会发展，巩固石漠化区域脱贫攻坚成果

文山州是典型的岩溶地区，根据《云南省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006-2015年）》调查得出，文山州岩溶面积为16799km2，占国土面积的53.4%；石漠化面积10099.96km2，占国土面积的21.77%，占全州岩溶面积的60.4%。

由于石漠化日趋严重，导致区域内水土流失加剧，生态系统日趋脆弱，自然灾害频发。本项目的建设，将基础设施建设与石漠化治理相结合，提升服务群众的能力，为石漠化治理提供安全便捷高效的交通运输保障；改善马关、西畴两县及周边县（市）的交通基础条件，促进地区基础产业向外拓展，使资源、经济要素、产业和人口向区域内聚集，从而进一步巩固石漠化治理成果。

4、巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴

线路涉及的马关县、西畴县，均未通铁路，没有水路，远离大中城市，交通运输极为不便。境内主要以公路为主要的交通运输方式，基础设施落后，发展内生动力弱，产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁和兜底保障等方面还存在薄弱环节，需要多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生返贫。

本项目的建设，是实施“交通+扶贫”工程，建好精准扶贫大通道的需要，作为改善区位条件、畅通人流物流、激活资源要素、加快产业发展的重要抓手，能够增进马关、西畴两县与周边县（市）互联互通，对改善区域交通格局，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴具有重要意义。

5、带动沿边经济发展和融入“长江经济带”国家战略，积极适应经济发展新常态

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力，改革开放以来长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

根据《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，优化公路运输网络，积极推进国家高速公路建设。以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国家高速公路为重点，统筹推进高速公路建设，消除省际间“断头路”，尽快形成连通20万人口以上城市、地级行政中心、重点经济区、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。在科学论证和规划基础上，建设必要的地方高速公路，作为国家高速公路网的延伸和补充。

本项目起点向南通过天保口岸可至越南，止点向东进入广西，向北入川渝黔，项目的建设对加强长江经济带的基础设施建设，紧密联系长江经济带与东南亚各国具有重要意义。

图1“长江经济带”位置示意图

6、促进云南省高速公路网规划的实施

本项目地处云南省东南部文山州境内，是《云南省道网规划修编（2016-2030年）》中“一边（沿边高速）”的重要组成部分。项目起点位于马关县西侧，与现状马关落地互通复合形成十字落地枢纽互通后与河口至马关高速公路衔接，止点位于西畴县兴街镇附近，设定向式Y型枢纽互通与那洒至兴街高速公路衔接。项目的建成将加强G80、G5615横、纵向联系，同时完善云南省、文山州、马关县、西畴县以及麻栗坡县和富宁县公路网规划，是文山州及其周边地区经济发展的重要通道。本项目的建设将云南省的高速公路网与国家高速网G80、G5615紧密地联系在一起，是滇东南又一条快捷出省、出境通道。项目的建成对完善云南省的路网规划和促进滇东南地区经济贸易往来和交通发展都具有重要意义。

本项目同时也是《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》中第56条马关至西畴段。项目的建设能有效推进滇中城市群高速公路全面成网，解决沿边地区公路等级总体偏低、连接不畅等问题，提升互联互通水平；能够推动人流、物流高效顺畅，充分发挥滇中城市群引擎辐射带动作用，推动沿边开放经济带发展，进一步巩固国防安全和维护边疆稳定。

图2沿边高速路线示意图

7、促进旅游业和民族地区经济发展

近年来，文山旅游产业获得前所未有的发展，特别是随着高铁的开通和交通基础设施的完善，旅游文化产业作为文山州重大产业支柱加速建设发展，文山旅游文化进入了前所未有的“新时代”。根据《文山州“十三五”旅游产业发展规划》，未来文山旅游将推动全域旅游发展为主线，以“精彩文山，聚宝绿洲”为主题，依据“一核两带三片八区”旅游总体规划，打造滇东南黄金十字旅游经济圈。

图3文山州旅游规划示意图—“一核”

图4文山州旅游规划示意图—“两带”

文山州是旅游资源非常富集的地区，通过本项目的建设可将核心景区串联起来，实现资源整合，线路优化，突出重点。依托此轴，形成旅游产业开发带，支撑全州旅游格局的形成，带动地区旅游产业快速发展。加快基础设施建设，将促进文山州旅游业的进一步发展，拉动经济增长，有效地开发利用其拥有的自然资源，为地区经济的可持续发展奠定良好的基础。

综上所述，本项目的实施能够促进民族团结、构建和谐交通体系、加强国防建设和加快区域社会经济发展、巩固石漠化区域脱贫攻坚成果，同时对云南省主动服务和融入“长江经济带”等国家战略规划，完善地方高速公路网、优化区域路网结构，发展旅游业，促进民族地区经济发展等具有重大意义。

四、项目用地情况

马关至西畴高速公路建设项目拟占地规模为211.9395公顷，根据西畴县2021年国土变更调查数据，该项目西畴县境内拟用地规模为91.5341公顷，其中农用地86.4908公顷（耕地29.5112公顷、园地2.1690公顷、林地45.0430公顷、其他农用地9.7676公顷），建设用地4.9074公顷，未利用地0.1359公顷。详见下表。

表1项目区总范围土地利用现状表（按权属）

单位：公顷、%

五、项目占用永久基本农田情况

马关至西畴高速公路建设项目拟占用西畴县永久基本农田4.1205公顷（不涉及占坝区永久基本农田），永久基本农田涉及占用莲花塘乡、新马街乡、兴街镇3个乡镇；莲花塘乡涉及红石岩村民委员会；新马街乡涉及马街村民委员会、坪坝村民委员会；兴街镇涉及甘塘子村民委员会，共4个村委会。

马关至西畴高速公路建设项目拟占用西畴县永久基本农田4.1205公顷，地类构成为水田1.1394公顷、旱地2.9811公顷；坡度2-6°规模0.9173公顷、6-15°规模1.6255公顷、15-25°规模1.5777公顷；质量等别9等0.7857公顷、10等3.2139公顷、11等0.1209公顷，平均质量等为9.8等。

表2项目涉及占用西畴县永久基本农田情况

单位：公顷

图5项目涉及占用永久基本农田位置示意图

六、项目补划永久基本农田情况

马关至西畴高速公路建设项目拟占用西畴县永久基本农田4.1205公顷，西畴县补划永久基本农田规模4.3686公顷，涉及补划鸡街乡、莲花塘乡、新马街乡、西洒镇4个乡镇；鸡街乡涉及中寨村民委员会、鸡街村民委员会；莲花塘乡涉及香坪山村民委员会；新马街乡涉及坪坝村民委员会；西洒镇涉及坝尾村民委员会；地类构成水田1.4820公顷、旱地2.8866公顷；坡度为0-2°面积为0.2260公顷、2-6°面积为0.4512公顷、6-15°面积为0.8048公顷、15-25°面积为2.8866公顷；质量等别为9等规模为1.6098公顷、10等规模为2.7588公顷，补划的永久基本农田平均质量等别9.6等。

表3项目涉及补划西畴县永久基本农田情况

单位：公顷

图6补划地块位置示意图

本方案根据建设项目拟占用西畴县永久基本农田4.1205公顷，补划永久基本农田4.3686公顷，满足永久基本农田补划数量不减少的要求。

补划的永久基本农田比占用的永久基本农田多0.2481公顷，其中水田增加0.3426公顷，旱地减少0.0945公顷；耕地坡度0-2°的增加0.2260公顷、2-6°的减少0.4661公顷、6-15°的减少0.8207公顷、15-25°的增加1.3089公顷；耕地质量等别9等的面积增加0.8241公顷、10等的面积减少0.4551公顷、11等的面积减少0.1209公顷；耕地平均质量等别提高0.2等。补划后，西畴县能够确保永久基本农田数量不减少，质量不降低。

表4 永久基本农田占用补划对比分析表

单位：公顷

链接：西畴县自然资源局关于公布《马关至西畴高速公路建设项目土地用途调整方案暨永久基本农田占用补划方案》听证会结果的公告（第3号）