西政办发〔2020〕87号

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

经县人民政府同意，现将《西畴县红十字会改革方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西畴县人民政府办公室

2020年11月24日

（此件公开发布）

西畴县红十字会改革方案

中国红十字会是党领导下的群团组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。为深入贯彻落实中央及省委、州委党的群团工作会议精神，按照《中共云南省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（云发〔2015〕16号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省红十字会改革方案的通知》（云政办发〔2019〕28号）及《中共文山州委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（文发〔2015〕28号）《文山州人民政府办公室关于印发文山州红十字会改革方案的通知》（文政办发〔2019〕180号）和《中共西畴县委贯彻〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉的实施意见》（西发〔2019〕2号）《西畴县深化党政机构改革领导小组关于印发〈西畴县机构改革实施方案〉的通知》（西机改发〔2019〕1号）要求，根据《中华人民共和国红十字会法》及有关法律法规规定，结合西畴县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实各级党委、政府的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬践行新时代“西畴精神”，推进改革创新。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，加强自身建设，真心关爱群众，着力提高服务能力和水平，推进红十字事业持续健康发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和谱写中华民族伟大复兴中国梦西畴篇章、促进人类和平进步事业作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导，坚定正确方向。把党的政治建设放在首位，坚持党的领导、依靠党的领导、落实党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行各级党委、政府的决策部署，紧紧围绕县委县政府中心工作，团结引领红十字工作者、会员、志愿者听党话、感党恩、跟党走。

——坚持依法治会，认真履行职责。牢固树立法治观念，自觉以法治思维和法治方式开展工作，加强制度建设，将红十字工作纳入法治轨道。严格遵守《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国红十字会法》等法律法规和《中国红十字会章程》，遵循国际红十字运动基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书，立足中国特色和时代特征，结合西畴实际，认真履行法定职责。

——坚持人道宗旨，服务困难群众。积极倾听群众呼声，反映群众诉求，始终把努力改善最易受损群体境况作为红十字工作的出发点和落脚点，坚持重心下移、工作下沉，广泛动员社会力量参与人道工作，切实让红十字精神植根于广大人民群众之中，架好党和政府与群众之间的连心桥。

——坚持改革创新，转变思想观念。解放思想、实事求是、与时俱进，充分尊重基层首创精神，及时总结推广基层的好经验、好做法，注重学习运用先进的管理理念和现代化科技发展成果，借鉴和吸收国内外有益经验，勇于推进理论和实践创新，让红十字事业持续健康发展，焕发出蓬勃生机。

——坚持问题导向，加强自身建设。聚焦红十字会治理机构不完善、管理体制未彻底理顺、基层基础薄弱、人道资源动员能力不强、服务能力水平不高、经费不足等问题，努力在重点难点和关键环节的改革上取得突破，铲除问题“病根”，切实改进工作作风，着力提升红十字会社会公信力，不断提高人道服务能力和水平，更好地服务困难群众。

（三）主要目标

保持和增强县红十字会政治性、先进性、群众性，防止和克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化，积极推进县红十字会治理结构、组织设置、运行机制和工作方式等方面改革创新，建设理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学、更加公开透明、更具公信力的红十字组织，成为促进社会和谐的重要力量、精神文明建设的生力军和民间外交的重要渠道。

二、改革措施

（一）弘扬践行新时代“西畴精神”

1.大力弘扬践行新时代“西畴精神”。把弘扬践行新时代“西畴精神”贯穿于红十字改革的始终，落实到推动红十字事业发展的全过程。引导各级红十字组织和会员、志愿者讲好西畴故事、传播西畴声音，弘扬践行新时代“西畴精神”，树立劳动光荣、脱贫光荣、致富光荣的价值取向，积极参与乡村振兴和乡村治理，帮助基层干部和群众从思想上精神上拔除“穷根”、从意志上品格上立起“脊梁”，使“西畴精神”成为提升红十字会服务能力、增强发展动力和发展能力的动力源泉。

（二）着力改进治理结构和运行机制

2.依法设立监事会。根据《中华人民共和国红十字会法》规定，设立监事会，履行对理事会、执委会的监督职责，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构。监事会组成人员按照专职兼职结合的要求选举产生。

3.调整优化机关内设机构。设立办公室，统筹管理县红十字会党建、党风廉政建设、干部人事及财务等工作。设立赈济救护部，负责组织开展救灾、救护、救助和推动无偿献血、造血干细胞捐献、人体（遗体）器官捐献工作，承担红十字青少年、红十字事业发展等工作。改革后，县红十字会设办公室、赈济救护部2个股室。

4.改进会员代表大会、理事会和常务理事会制度。严格审核全县会员代表大会代表资格，提高全县会员代表大会、理事会和常务理事会中来自社会各领域及基层一线红十字会会员、青少年、志愿者、工作者和捐赠人的比例。使会员代表、理事、常务理事中来自社会各领域及基层一线的比例分别提高到50%、30%和20%以上。

5.建立完善议事决策制度。建立完善会员代表大会、理事会、常务理事会、执委会、监事会议事决策和工作制度，畅通会员代表民意表达机制，对代表联名提出的意见或建议办理情况进行书面答复。建立完善理事、常务理事办事工作机制，让理事真“理事”、常务理事“经常理事”。

6.设置备灾救灾中心。根据工作需要，在具备条件时，优化设置备灾救灾中心，负责开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，负责备灾救灾物资的收支管理。

（三）着力改革干部选拔任用方式和管理制度

7.加强专职干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，精准科学的选人用人机制。改善领导班子结构，实现领导班子专职人员与兼职人员的优势互补、有机结合。每年县红十字会选派10%的干部到基层锻炼，提高机关干部群众服务能力和应对灾害水平。

8.加强红十字专业化干部队伍建设。围绕红十字会“三救三献”核心业务，组建应急救援队伍，加强救援队伍建设，提升应急救援能力。培养选拔认证无偿献血、造血干细胞捐献宣传员和器官捐献协调员机制，打造“三献”宣传协调员队伍。坚持以人民为中心的发展思想，依法依规做好应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等工作。创新工作载体，切实提高红十字组织的社会动员能力、管理能力、服务能力，保护人的生命和健康，切实维护人的尊严和最易受损群众的利益，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带作用。

9.建立机关干部直接联系服务群众机制。县红十字会领导班子成员分别挂联各乡（镇）、学校红十字会工作，每年深入基层一线调研和工作不少于30天。机关干部职工根据工作需要，深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究和面对面服务群众，切实维护群众利益。

（四）着力提升人道服务的能力和水平

10.培育红十字人道工作品牌。紧紧围绕红十字工作职责，精心筹划和培育受群众欢迎、有实效接地气、可持续发展的品牌项目，完善服务手段、创新服务方式，持续实施好“红十字博爱家园”“红十字会博爱送万家”“红十字应急救护培训”“红十字儿童大病救助”“募捐箱救助计划”等品牌项目，吸引、聚集更多的人道力量参与红十字事业，扩大人道救助覆盖面。

11.创新募捐筹资方式方法。学习借鉴国内外先进筹资理念和筹资方式，通过推介人道救助和服务项目开展募捐筹资，积极探索应用互联网、微博、微信等载体开展募捐筹资，推进“互联网众筹”“99公益日”等网络募捐品牌建设，形成网上网下相互促进、有机融合的筹资工作新格局，促进人道救助和服务能力不断提升。

12.加大对外交流与合作力度。围绕“一带一路”倡议和各级党委、政府的决策部署，在上级红十字会指导下，加强与各级红十字组织的纵横向联系，积极争取实施人道援助项目；积极开展与各级红十字会的交流合作；积极完成县委、县政府交给的工作任务，参与救灾、防灾和减灾工作。

13.巩固拓展特色工作。继续推进“幸福超市”建设工作，拓展“幸福超市”积分功能，丰富基层社会治理手段。研究制定全县“幸福超市”规范运行实施方案，巩固已建成的“幸福超市”，确保规范化、常态化运行；进一步修改完善积分管理办法，明确规则，将带头致富、执行村规民约、“爱党、爱国、爱村、爱家”等善行义举，以及传统美德、弘扬良好道德风尚等行为纳入积分范围；加强保障措施，针对运行好的“幸福超市”，按照多奖多补的原则，加大政府补助力度；倡议挂包帮单位、社会爱心人士加大扶贫力度。继续抓好新时代文明实践中心应急救护培训课堂，打造教育、培训、观摩、考核为一体的功能教室，认真落实应急救护“六进”活动，每年至少举办4期培训班，培训学员400余人。培训结束，根据培训对象和岗位需要进行考核测试，测试合格的发给证书。

（五）着力加强红十字社会公信力建设

14.提高决策科学化水平。加强内部管理，坚持从严治会，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善绩效考评和问责机制。建立专家咨询制度和法律顾问制度，重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审核。

15.强化信息化建设。建设集红十字捐赠款物管理、人道救助项目管理、红十字志愿服务管理、网上群众工作等为一体的信息化综合业务平台，着力打造“网上红十字会”，推进网上救护学堂、网上捐赠等工作，实现红十字工作的数字化、信息化，构建“互联网+红十字会”工作新格局，不断拓展红十字会工作的公众关注视角。

16.建立健全信息公开制度。在统一的信息平台及时发布捐赠款物收入和使用情况，自觉接受社会监督，切实保障捐赠人和社会公众的知情权和监督权。完善信息发布机制，及时、全面、准确地向社会发布信息，回应社会关切，向捐赠人和社会公众交出放心账、明白账、廉洁账，使红十字会的公信力持续提升。

17.大力弘扬红十字精神。结合世界红十字日、红十字博爱周、世界急救日、防灾减灾日、国际减灾日等重要时间节点和重大自然灾害等突发事件救援工作，充分发挥基层红十字组织和红十字志愿者作用，积极开展人道传播，普及红十字运动基本知识，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。充分利用各类媒体，大力宣传红十字会职能职责，宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹，讲好红十字故事，传播好红十字声音，树立好红十字形象。

（六）着力加强基层组织和阵地建设

18.加强红十字基层组织建设。在乡（镇）、村（社区）、学校、企事业单位积极发展红十字基层组织，不断扩大覆盖面。加强基层组织能力建设，提升工作水平，做到有专（兼）职工作人员、有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员或志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色的活动，更广泛地联系和服务基层群众。

19.发挥红十字基层阵地作用。加强红十字基层阵地建设，推动乡（镇）、村（社区）或有条件的村民小组设立红十字服务站，创建博爱学校、博爱卫生院（中心）、博爱卫生室（站）等红十字基层阵地，充分发挥红十字服务站、红十字救护站、博爱家园、博爱学校、博爱卫生院（中心）、博爱卫生室（站）等红十字基层阵地服务功能，使其成为基层公共服务、社区治理和精神文明建设的重要平台。

20.动员社会各界广泛参与红十字运动。改进会员管理工作，实现会员管理制度化、规范化、信息化；搭建爱心企业履行社会责任、爱心人士服务社会的平台；创造条件，鼓励、引导青少年参与红十字运动，推动“探索人道法”进学校进课堂，在青少年中广泛开展人道主义教育；健全完善红十字志愿服务制度，提高志愿者招募、培训、管理、激励的规范化水平；加强红十字志愿服务能力建设，按专业分领域制定服务标准，提升志愿服务专业化水平；加大对优秀红十字志愿者、志愿服务项目、志愿服务组织、志愿服务社区等先进典型的宣传表彰力度，促进更多富有爱心并有一技之长的人员加入红十字志愿者队伍。

（七）着力加强党的领导，加大党委和政府对红十字工作的支持力度

21.加强党的建设。将红十字会党建工作融入全县党建工作总体格局，积极创造条件设立县红十字会党组，进一步加强党对红十字工作的领导，认真落实全面从严治党主体责任，充分发挥党组织领导核心作用，确保党的路线、方针、政策得到全面贯彻执行，使红十字会作为党委、政府在人道领域助手的作用得到全面发挥。

22.加强党对红十字工作的领导。县委、县政府明确红十字会工作联系分管领导，将红十字会工作纳入全县乡村治理体系建设。各乡（镇）和县直各部门明确红十字会工作的分管领导，不定期研究和解决红十字会工作中的困难和问题。

23.加大保障支持力度。进一步贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）、《云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（云政发〔2013〕33号）和《文山州人民政府转发云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见文件的通知》（文政发〔2014〕57号）精神，为红十字事业发展提供必要经费保障，每年将应急救护培训、“三献”工作宣传等经费纳入财政预算，财政视当年财力情况统筹安排，依法依规对红十字会开展工作给予支持；健全红十字会与有关职能部门间的工作联动机制，将红十字备灾救灾体系建设纳入县人民政府和有关部门防灾减灾救灾工作规划。

24.完善县红十字会管理体制。进一步优化县红十字会领导班子结构，加强干部队伍建设，充实工作力量，规范内部机构设置，推动全县红十字事业持续健康发展。

三、组织实施

（一）加强组织领导。县红十字会改革工作在县委、县政府的领导和上级红十字会的指导下进行。成立改革领导小组，负责改革方案的组织实施。加强宣传教育，做好思想政治工作，营造改革良好氛围，凝聚改革共识，增强改革动力，在推动改革措施落实上持续用力。

（二）分步有序推进。县红十字会要按照改革方案要求，制订时间表、路线图、任务书，明确并细化各项改革措施和责任，有力、有序推进改革，力争3年内完成改革任务。

（三）争取支持配合。为确保各项改革任务的圆满完成，县红十字会要结合工作实际，认真开展改革后的职责职能、服务方式等方面的宣传，加强向县委、县政府和州红十字会的请示报告，积极与相关部门沟通协调，争取支持配合，及时发现和解决在改革推进过程中的困难问题，确保各项改革措施落到实处，取得实效。

附件：西畴县红十字会改革重点任务分解

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西畴县红十字会改革重点任务分解