西交党组〔2022〕4号

根据县委的统一部署，2021年11月15日至2022年1月7日，县委第二轮第一巡察组对县交通运输局党组开展常规巡察，2022年1月27日巡察组对巡察情况进行了反馈，按照巡察组反馈意见，中共西畴县交通运输局党组迅速组织开展反馈意见整改落实工作，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、织牢整改责任网格，让整改工作不落空

（一）迅速传达整改要求，统一思想抓地整改。巡察组实事求是、客观公正地找出了县交通运输局党组在“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设”3个方面的问题，有针对性地提出了改进意见和建议，局党组态度鲜明，诚恳接受并迅速行动。先后召开了巡察整改动员会、党组会、巡察整改推进会，传达存在问题和整改要求，专题研究整改工作，把整改落实作为一场必须坚决打赢的“硬仗”，迎难而上，真抓严改，坚决整改到位。

（二）加强组织领导，勇担政治责任。局党组高度重视巡察反馈意见，成立了以局党组书记、局长为组长，党组成员（副局长）邓关利、方贤健、张信青、施和江为副组长，各股（室）、站、队负责人为成员的巡察整改工作领导小组。要求全局党员领导干部要把巡查整改作为当前及今后一项重要严肃的政治任务来抓。按照党要管党、全面从严治党的要求，坚持问题导向，扎实抓好反馈意见的整改落实。

（三）细化责任分解，齐心协力抓实整改。针对县委巡察组反馈的“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设”3个方面29个问题，县交通运输局党组逐项进行责任分解，研究制定了《中共西畴县交通运输局党组关于十四届县委第二轮第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，并报请县委巡察工作领导小组审定。针对存在问题进行任务分解，明确时间节点、责任到领导，明确整改时限，层层传导压力、强化日常督导，确保整改落实有序推进。

二、认真对照巡察反馈意见，逐项抓实整改工作

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

1.理论学习形式化，思想助推新时期交通运输工作发展有差距。

（1）党组理论学习走形式，学习浅尝辄止。党组理论学习中心组理论学习，存在照本宣科，学完了事，未结合部门工作实际开展研讨式学习。

整改落实情况：严格按照上级要求研究制定《西畴县交通运输局党组理论学习中心组2022年学习计划》，完成理论学习中心组学习3次，开展专题研讨2次。

（2）重业务、轻学习，干部职工理论学习未形成常态。2017年以来未按单位学习制度定期开展学习。如：2019年开展例会学习9次，2020年7次，此类现象其它年份均存在。

整改落实情况：一是严格落实班子会、党组会、全职会第一议题任务，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治思想认识。二是制定完善单位内部学习制度，制定《西畴县交通运输局2022年在职干部理论学习计划》，以全职会为契机，组织干部职工开展专题学习5次，内容涵盖安全生产、统计、信访、保密工作等。三是积极督促干部职工利用好学习强国平台，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神的学习，按每年每人不少于1000分的目标推进。

（3）班子工作统筹合力不足，一盘棋思想意识缺乏。班子成员对部门系统业务知识学习掌握不够，对不属于分管范围内的工作一问三不知或知之甚少，一般干部职工此类情况更明显。

整改落实情况：一是先后组织干部职工专题学习研讨5次，内容涵盖西畴精神、营商环境、安全生产、统计、信访、保密工作等，让相互熟悉、了解彼此成为常态，抓协调配合，提高工作效率。二是3月15日、4月8日召开班子会和党组会研究调整班子分工事项，并形成了蒋元文—邓关利—方贤健—张信青—施和江，蒋元文—方贤健—张信青—施和江的AB角协作关系。班子成员既要承担好自己的工作任务，又要全面了解其他成员的工作情况，形成上下贯通、左右联动、同频共振、协调配合的工作格局。

2.工作统筹协调不力，担当履职建人民满意交通运输仍存在不足。

（1）责任压实不力，公路工程项目建设验收推进滞后。交通运输局（含县地方公路管理段）2017年至2021年度实施的公路养护建设项目43个合同段（标），其中：竣工验收11个、完工未验收27个（主要是贫困村基础设施项目）、未完工5个。

整改落实情况：一是明确班子分工，调整充实农村公路建设指挥部，每个收尾项目具体责任到人，明确时限和人员职责，推进项目验收工作。二是委托第三方检测单位对资料齐全的项目进行检测，已出具质量检测报告。三是2022年3月22日向西畴县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室报送了关于请求对贫困村基础设施公路建设项目路面硬化工程竣工验收的请示，计划近期组织验收。四是加强与财政局和上级部门的对接，争取划拨县地方公路管理段安防工程、养护工程补助。五是针对未完工的项目，已组织施工方、监理及业主方工作人员，进行了复工复产谈话，要求施工方于5月中旬安排人员进场施工，加派技术人员进行现场管理，加快完成建设任务。

（2）对巡游出租车监管不力，计程计价设备安装使用推进缓慢，收费乱象丛生。我县巡游出租车按州交通运输局2019年12月17日下发的催办函完成计程计价设备安装，但现仍未按要求投入使用，导致巡游出租车收费不合理，一天早中晚（19点以前）收费不一，价差达0.5至1倍以上，2019年以来因价高均有群众投诉。

整改落实情况：一是已与云南天瑞会计师事务所签订价格监审、计价风险评估合同，成本检测报告已完成，风险评估报告已完成。二是4月15日、4月22日分别召开了出租车定调价会商会议和座谈会。三是后续将召开业内部评议和专家论证会后开展备案完善工作。

（3）对文麻高速问题派单整改推进不力。涉及县政府对文麻高速派单问题18个，要求2021年7月底完成整改，截至巡察结束仍有12个事项未完成整改。

整改落实情况：一是已完成遗留问题18项中16项，完成率89%，其中第15项和第16项重复，剩余2项需组织高指办、兴街镇和四标共同协调解决。二是积极与州交通运输局、那兴公司争取划拨征地拆迁补偿缺口资金和临时用地费用。目前已争取州级划拨到账500万用于解决严重影响施工进度的问题，临时用地费用经与那兴公司对接预计5月底或者6月到位。

（4）治超办职责履行不到位，统筹部门工作合力不足，治超管控无力。治超联席会议重情况汇报，轻问题解决，对存在的货运车辆非法改装、冲卡、绕行等问题至今未得到解决。如：2020年冲卡车辆909辆，2021年冲卡车辆高达1463辆。

整改落实情况：一是制定印发《西畴县道路货物运输源头治理超限超载工作方案》。二是每季度组织召开一次治超工作联席会，目前一季度治超工作联席会议于3月23日召开，对治理超限超载工作进行再研究、再部署、再落实，形成常态化工作管理机制。三是开展2次联合突击检查，采取定点治超和联合治超方式开展治理超限超载工作，特别是组织治超成员单位采取“流动战术”，针对超限超载，绕道行为不定时开展治超检查，严肃查处了一批超限超载车辆。 

（5）公路工程日常质量监管乏力，项目验收资料收集困难。2017年贫困村基础设施22个合同段项目于2019年初全部完成工程实体，但截至目前仍有3个合同段项目资料未收集齐全；对农村公路养护工程项目建设质量日常巡查缺位，导致安防、养护项目交竣工验收鉴定推进缓慢。

整改落实情况：一是明确工作职责，每个收尾项目明确具体责任领导、责任股室、责任人，按分工跟进资料进度。二是发函给3个合同段中标公司，要求6月底提交资料，如不按期提交参与验收工作，西畴县交通运输局将按《云南省交通运输厅关于进一步加强云南省公路、水运建设市场信用信息管理系统管理工作的通知》（云交建设便〔2022〕40号）要求录入系统给予评价。三是完善农村公路建设管理办法，明确岗位责任，加强在建工程和安防、养护工程日常质量监督检查，并委托第三方检测单位全过程参与项目质量监管和试验检测，确保工程建设质量。

3.“四好农村路”建设有效衔接乡村振兴有差距，打造“畅、安、舒、美”农村公路存在短板。

（1）存在松劲思想，“四好农村路”建设机制持续落实不力。在2018年完成省级“四好农村路”示范县创建后，农村公路养护管理考核机制未持续落实，“路长制”办公室也未严格按要求履职，形同虚设，2021年申报国家级“四好农村路”示范县未成功。

整改落实情况：一是将“四好农村路”建设纳入《西畴县2022年督查检查考核计划》。二是按省厅关于2022年国家级“四好农村路”自评分低于92分的县市不建议再次申报的要求，认真组织开展了自查自评，目前自评情况暂不具备申报条件，下步并积极谋划，对照申报条件逐项补齐短板弱项，积极争取申报。三是“路长制”工作机制以正式文件报请县人民政府，待县政府讨论印发。四是已制定西畴县2022-2024年“绿道、花带”建设实施方案，并制定了估算工程明细，现目前正积极向上级部门争取资金实施，4月8日班子会、党组会讨论划拨了50万资金给西畴公路分局，作为“百里绿道，千里花带”项目的启动资金。

（2）“干在实处、走在前列”责任担当有差距，农村公路“建、管、护、运”存在薄弱环节。2020年州对县“四好农村路”建设考评发现“县政府无路政管理工作部署文件、公路沿线乱搭乱建、不清洁、危桥改造和安防工作未完成、省补养护资金未划拨”等问题，2021年省公路局组织的89个县农村公路建设项目质量检测，检测西畴105个检测点，合格93个，合格率仅为88.57%，导致西畴两次考核（评）均排名倒数第三。

整改落实情况：一是已形成路政大队人员编制及执法用车请示，并上报县委编办和县人民政府。二是加强日常路政巡查和路域环境整治，对侵占、损坏公路行为依法予以查处，确保公路完好畅通、清洁。三是向县人民政府请示汇报并与财政局沟通协调，争取早日划拨农村公路养护补助资金，目前已经争取到358万元。四是加强第三方质量检测，加强日常质量监督，争取合格率逐步上升。

4.意识形态工作“抓而不实”，部分责任制落实流于形式。

（1）对意识形态认识不足，党组履行主体责任不清。如：2018年以来意识形态工作行文均以行政主体行文，意识形态工作研究部署均以行政班子、全体干部职工会议代替党组履职。

整改落实情况：4月8日党组会讨论通过了西畴县交通运输局议事规则（试行），把意识形态纳入党组研究部署重要内容并规范行文程序，涉及意识形态的文件以党组文件上报和下发，把意识形态工作纳入民主生活会和班子成员述职报告重要内容。

（2）工作不细不实，缺乏目的性和前瞻性。近年来，交通运输局党组均无意识形态年度工作计划，通常以单位年度工作计划代替意识形态工作计划，存在理论学习、工作安排、干部职工会代替意识形态专题研究和分析研判。

整改落实情况：完善了意识形态工作领导小组并制定年度工作计划，切实把意识形态工作摆上重要日程，近年来累计投入30万元，完成了单位大院文化、楼道文化和荣誉室建设，把党的理论、路线、方针和政策宣传氛围一步步推向高潮，使意识形态“看得见、摸得着”。用好学习强国等学习平台，落实好“第一议题”，做到了逢会必学。

（3）意识形态工作责任制落实有差距，存在材料落实应付工作检查情况。2018年以来，党组意识形态工作台账材料雷同。

整改落实情况：明确专人负责意识形态工作，成立局党组意识形态工作领导小组，由局长担任意识形态工作领导小组组长，分管副局长担任副组长，其他班子为成员的领导小组，并制定了年度工作计划，为意识形态工作的开展指明了方向。

5.巡察整改政治责任扛得不牢，持续整改不彻底。

针对上轮“差旅费报销不规范”和“‘三重一大’民主集体决策制度执行不到位”问题，本轮巡察仍然存在。

整改落实情况：一是于4月8日召开党组会讨论通过了中共西畴县交通运输局党组议事规则（试行）（包括财务管理制度），并以党组红头文件正式下发，共计15项工作制度。二是严格利用公务之家软件执行差旅费申报，由分管领导审核后，财务室再按照《西畴县国家机关和事业单位差旅费管理办法》进行严格审核，按标准报销。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

1.党风廉政建设责任制压得不实，风险漏洞监管不严。

（1）工作分析研究不够、应付了事。如：2017至2021年党风廉政建设工作计划只修改日期，几年计划雷同，未结合单位实际研究安排工作。

整改落实情况： 按照《西畴县2022年度党风廉政建设责任制量化考核主要任务清单》要求，认真研究制定年度党风廉政建设工作计划及任务清单，召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作1次。

（2）部分资金支出存在结帐不规范。县地方公路管理段历年来对农村公路日常养护资金及部分中小修工程支出结算不规范。2018年以来涉及不规范结账“两单”266.87万元。

整改落实情况：在结算2021年度日常养护费时，立即与税务局对接，通过填写《代开发票审批》层层审批，以税务机关代开发票进行支付结算，杜绝“白条”结帐。

（3）工程发包不规范，存在廉政风险。2017年至2019年竣工决算的6个项目8个合同段重点项目结算价均超中标价，超标价最低近0.3万元、最高达98万余元，且部分农村公路养护项目“三重一大”集体决策程序执行不严格。

整改落实情况：按要求对相关责任人进行了提醒谈话。同时严格按照项目管理要求，签订施工合同、廉政合同、安全生产合同，涉及农村公路养护项目“三重一大”集体决策的由县交通运输局党组成员、县地方公路管理段段长施和江提交党组讨论，规范程序。

（4）差旅报销审核把关不严，存在多填报差旅费问题。那兴高速公路办公室人员下乡到龙潭、坝尾、石盆等地往返不足20公里，仍然审核报销差旅费32人次0.159万元。

整改落实情况：一是全面清理核实，我单位高速公路指挥部人员涉及10人违规报销差旅费0.235万元，现已经全部清退到账；二是于3月21日由主要领导进行了提醒谈话，并在会上组织学习了西畴县国家机关和事业单位差旅费管理办法、中央八项规定精神、违反中央八项规定清单80条等具体内容；三是将相关报销文件及依据转发至工作群学习，增强规矩意识。

2.工作督促不力，内部管理制度虚定成摆设。单位内部管理制度更新不及时，条款不具体。

《财务管理制度》中仍规定支出单据由局长审批签字，干部职工年终考核方案考核标准单一、笼统，“三重一大”事项集体决策制度未对上会讨论决策资金作界定。其它制度也存在类似问题。

整改落实情况：一是于4月8日召开党组会讨论通过了中共西畴县交通运输局党组议事规则（试行），并以党组文件印发，共计15项核心管理制度，并对上会讨论决策资金作界定5000元-10000元的经班子会讨论后在党组会上通报，超过10000元（含10000元）以上的支出提交局班子会讨论通过后提交局党组会研究讨论，党组会讨论通过后，由分管财务的局领导签批。二是年度考核、日常考核、职称聘用实施方案(试行)于4月8日召开党组班子会议讨论通过，并以正式文件下发，不断激励干部职工干事热情。

3.执行中央八项规定精神和省州县实施办法不力。

（1）违规报销差旅费。2018年以来涉及14人次违规报销差旅费0.122万元。

整改落实情况：一是全面清理核实，2018年以来我单位机关人员涉及14人次违规报销差旅费合计0.122万元，现目前已经全部清退到位；二是于3月21日由主要领导进行了提醒谈话，并在会上组织学习了西畴县国家机关和事业单位差旅费管理办法、中央八项规定精神、违反中央八项规定清单80条，进一步强化干部职工的规矩意识。

（2）公务接待不规范。2018年以来共涉及无函和超标、超范围接待5餐0.3099万元。

整改落实情况：一是全面清理核实，我单位涉及无函、陪同人员超标准5餐次，但是均未超标准；二是将相关报销文件及依据转发至工作群学习，增强规范意识；三是今后严格执行公务接待制度，严格把关审核。

（3）违规发放信息奖。县交通运输局2018年12月28日向单位干部职工发放信息奖0.7672万元。

整改落实情况：一是全面清理核实违规发放信息奖0.7672万元，现已经全部清退到账；二是于3月21日由主要领导进行了提醒谈话，并在会上组织学习了西畴县国家机关和事业单位差旅费管理办法、中央八项规定精神、违反中央八项规定清单80条，强化规矩意识；三是完善财务制度，严格按照规定执行，杜绝该类情况再次发生。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

1.党组职责不清，决策议事权弱化。

（1）议事决策制度制定不合规。交通运输局现行的《议事决策及通报制度》中规定局长办公会议讨论决定“三重一大”相关事项等，而党组会则讨论决定干部管理、培训、推荐干部等事项，与《中国共产党党组工作条例》规定相悖。

整改落实情况：4月8日召开党组会讨论通过了《中共西畴县交通运输局党组议事规则（试行）》，并以党组文件正式下发执行，包括15项核心管理制度，并对党组会、行政班子会议事决策权限进行了明确，并严格执行。

（2）对下属单位“三重一大”事项决策缺失。县交通运输局党组对县地方公路管理段重大项目决策、大额资金使用事项存在直接由段班子会决定的问题。

整改落实情况：已修改完善局党组议事规则（包括15项核心管理制度），县地方公路管理段的“三重一大”事项决策由县交通运输局党组成员、县地方公路管理段段长施和江提交党组讨论，进一步规范了县地方公路管理段“三重一大”事项决策程序。

（3）党组会召开不规范。2017年至2021年五年时间召开党组会43次，每年平均召开8.6次，2018年1-3月就集中召开14次。部分“三重一大”事项由行政班子会代替党组决策，党组会列席人员参加表态，决策事项无讨论过程，议题提出后，直接“无意见”表态等不规范情况。

整改落实情况：严格按照《中国共产党党组工作条例》规则，班子会、党组会按照明确议事决策权限分开记录，记录讨论过程，杜绝了列席人员表态的情况。党组会原则每月召开1次，目前召开党组会7次（涉及资金讨论、人事讨论的4次）。

2.党建工作责任制落实有差距，工作虚化弱化。

（1）党内政治生活执行打折扣，“三会一课”制度执行不严。2017年至2021年支部委员会、党员大会未按规定做到每月和每季组织召开。同时未严格执行“党费日”制度。

整改落实情况：一是严格落实“三会一课”制度，目前支委会已召开4次，党员大会2次，上党课1次，确保达标率100%。二是严格执行“党费日”制度，于每月的1日按时足额收缴党费。

（2）自我革命意识不强，组织生活会走过场。存在党员个人检视分析问题不深不透，有的用成绩代替问题，有的专题未开展问题查找，问题原因分析不细不实，问题与措施不对应。

整改落实情况：严肃党内政治生活，党组班子成员以普通党员身份参加组织生活会，认真开展批评与自我批评，直面问题，不绕弯子、不兜圈子，点到要害处、讲到根子上。做到抛开面子、揭短亮丑，不搞工作总结，也不搞遮遮掩掩、泛泛而谈，正视问题并把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体。支部班子对党员组织生活会材料进行审核把关，高质量开好年度组织生活会。

（3）队伍建设重视不够，党员发展工作滞后。全局共有干部职工45人，其中：非党25人，中共党员20人，2014年以来未发展过一名党员。

整改落实情况：切实加强基层党组织自身建设，截至目前已有3人提交入党申请，其中1人确定为入党积极分子，1人开展了谈话。支委会已召开4次，党员大会2次，上党课1次,开展主题党日活动6次。

3.人才管理重视不够，激励干事氛围不浓厚。主要表现专业技能提升机制滞后，岗位练技增能意识缺乏，新老交替缺乏活力，专业技术人员出现断层。如：2017年以来业务股技术人员外出参加业务培训仅1次2人（不含地方公路段），单位集中组织业务培训1次；公路工程质监站在编在岗17人，实际在岗1-2人，且频繁更换，共它业务股室也存在同样问题。

整改落实情况：一是学习强国学习常态化，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神的学习，按每年每人不少于1000分的目标推进。二是以全职会为契机，组织干部职开展学习研讨5次，内容涵盖西畴精神、安全生产、统计、信访、保密工作等。三是组织单位干部职工参加县内法律知识、文秘知识、保密工作、行政许可、信访工作等培训50人次（包括单位培训）。四是制定年度考核、日常考核、职称聘用实施方案(试行)，以老带新，进一步激发了干部职工干事创建激情。

三、下步工作打算

政治建设永远在路上，工作进步永无止境。县交通运输局党组将以永远在路上的执着精神，全面推动巡察问题整改工作向纵深发展，切实巩固整改成果，防止问题反弹，推动全县交通事业全面进步，不断取得新的成效。

（一）强化理论武装，持续提升思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续抓好党组理论学习中心组学习和党支部“三会一课”制度的落实，上好“政治理论学习”这堂首修课、必修课、终身课，着力推动集中性教育向经常性教育延伸，不断提升党员干部的理论水平和政治修养。加强对学习强国平台自学情况和干部在线学习教育的监督检查，使理论学习成为全体党员干部的自觉行动。同时，努力将理论学习的成果与推动实际工作紧密结合起来，注重在交通社会发展及民生改善等各领域贯彻落实好新发展理念，为县委、县政府当好参谋，提出意见建议，推动解决好实际问题和促进高质量发展。

（二）强化政治建设，加强党的领导。县交通运输局党组将始终坚持党要管党、全面从严治党，以强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为主要内容，全面加强党的政治建设，时刻把党的政治纪律、政治规矩始终挺在前面，切实维护党中央权威，贯彻落实党的决策部署。充分发挥党组在党的建设中的组织领导作用，从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，大力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。切实严明党的政治纪律和政治规矩，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来，推动工作实起来，服务水平提起来，充分彰显党组在党的政治建设及工作中的战斗堡垒作用和组织领导作用。

（三）坚定公仆意识，推动干部作风转变。牢固树立“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的宗旨意识，坚持多到基层走访，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。持续完善单位专业技术人员职称评聘方案和机关事业单位考核方案，坚持党的好干部标准，着重围绕政治素质、作风担当、能力水平、人品操守，完善干部实绩评价研判办法，严把政治关、廉洁关、业绩关，从“具体人”的“具体事”中看德能勤、才识胆，从发展实践、工作一线和群众口碑中识别干部，切实提高识人用人水平，推动干部作风根本转变。

（四）推动“四好农村路”高质量发展，促乡村振兴发展。以“四好农村路”高质量发展为抓手，加快国省道和农村公路提档升级的步伐，由建的“快”逐步向建的“好”转变，不断提高公路等级，让经济建设的大动脉不断畅通起来，跑出经济建设的“加速度”。以推动产业兴旺为着力点，促建交通运输、邮政快递、商贸供销等农村物流资源整合，努力提高农村物流网络覆盖和整体服务水平，做好交通扶贫“后半篇文章”，因地制宜推动交通项目更多向进村倾斜，建人民满意的交通。

欢迎广大党员、干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0876—7623687；邮政信箱：西畴县交通运输局；邮政编码：663500。

                          西畴县交通运输局党组

                            2022年11月4日