一、出台背景

为进一步贯彻落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）、《云南省人民政府关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》（云政发〔2019〕20号）、《文山州人民政府关于解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长十条措施的通知》（文政发〔2020〕6号）等文件精神，促进我县利用外资增长，结合实际制定《西畴县关于贯彻落实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、《方案》说明

《方案》主要以贯彻落实省州解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的政策为依据，结合我县实际，对省州政策中不适应我县的进行适当删减，增加《西畴县招商引资优惠政策（试行）》中吸引外资的部门内容。并按照对应县级部门责任，就我县吸引外资的关键环节和主要问题抓好落实，提出实际的实施意见建议。

三、实施的具体内容

（一）认真贯彻落实国家和省有关政策，克服和消除执行外资政策“盲点”

1、做好优化市场准入范围

鼓励外资以独资、合资等方式投资建设以西畴“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大重点产业为重点的新型产业。依据商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令〔2018〕6号）和国家发改委、商务部《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2019年版）十三类40个方面的特别管理措施，结合《文山州人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》（文政发〔2018〕75号）等政策，积极推动外资企业“非禁即入”的普遍落实，让外资企业充分享有同等国民待遇。

2、加大利用外资财政支持力度

对落地我县的外资项目和外资企业，在扩大利用外资规模、外资招大引强、金融业利用外资、外资开展研发创新合作、外商投资企业税收优惠等方面，凡是符合《云南省人民政府关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》（云政发〔2019〕20号）、《文山州人民政府关于解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长十条措施的通知》（文政发〔2020〕6号）文件规定的奖优条件的，一律享受省政府和州政府的支持政策；对符合下列条件的项目和企业，除享受省、州政府的支持政策外，县政府再给予如下支持：

鼓励境外企业前来西畴设立区域总部、研发中心、采购中心、财务管理中心和结算中心等功能性机构。对在西畴县新注册设立的外资企业，实际到位资金在100万美元以上500万美元以下且年纳税达50万元人民币以上的，一次性奖励50万元人民币；实际到位资金在500万美元以上且年纳税达100万元人民币以上的，一次性奖励100万元人民币。

3、坚决落实外商投资项目要素优先保障政策

（1）用地支持政策。战略性新兴产业、现代仓储物流、生产性服务业中轻资产且可大量使用标准厂房的外资项目，可归类为工业产业类项目，用地时由县自然资源局按工业用地出具土地规划条件，按工业用地及工业地价提供用地。坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡的原则，通过商业用地、综合用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本，进一步降低工业用地成本。

（2）用工支持政策。被认定为见习基地的外商投资企业，招聘离校2年内未就业高校毕业生和中职毕业生（云南省户籍或外省户籍在云南省高校、中职校的毕业生）、16—24岁失业青年（云南省户籍）参加就业见习的，给予每人每月700元人民币的就业见习补贴；对见习期满留用率达到50%（含）以上的企业，补贴标准为每人每月800元人民币，用于补贴见习人员的基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。所需资金从就业补助资金中列支（文政发〔2020〕6号）。见习期间，见习基地必须按月及时足额发放见习生活补助费，补助标准不得低于当地最低工资标准。

（3）用电用气等支持政策。积极为外商投资企业做好用电、用气等能源保障供给协调服务工作。在国家法律法规和政策框架内，积极支持和鼓励企业参与县内能源基础设施投资建设，并认真落实国家省州县的有关优惠政策。

（二）改善营商环境，缓解外资企业生产经营中的“痛点”

4、切实解决外商投资企业融资难、程序复杂等问题

积极引导和支持金融机构加大对外商投资企业的金融扶持力度，探索政府设立外商投资企业贷款风险补偿金和外商投资企业发展扶持基金，加大政府性担保机构对企业融资担保力度，落实好企业知识产权抵押融资政策。鼓励和支持企业积极创造条件，充分利用银行、保险、证券、期货、基金等金融产品，进行多渠道融资。积极协调各类金融机构简化融资手续，压缩办理时限，切实提升融资速度，使企业融资需求快速实现。

5、降低外资企业用地、物流成本

（1）降低项目用地成本。鼓励外商投资企业建设多层标准厂房，在满足相关条件且不改变工业用途的前提下，园区内工业标准厂房可按不动产单元划分原则分割办理不动产登记。工业用地可按不低于我县工业用地基准地价或土地取得相关成本确定土地出让起始价执行；对投资强度、产出率、容积率、就业率、税收贡献、产业带动等达到相关要求的重点产业和重大工业项目实行差别化用地政策。由县人民政府按照“一事一议”“一企一策”的方式给予优惠。鼓励工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地，根据产业类型特点和产业生命周期弹性确定工业用地出让年期，可按10年、20年、30年等年期合理出让工业用地，进一步降低工业用地成本。

（2）降低企业物流成本。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快推进现代物流产业发展10条措施的通知》（云政办发〔2018〕10号）等政策措施，强化组织协调，不断挖掘运输潜力，提高运输效率，助力企业降成本增效益。根据国务院新出台的相关扶持政策以及云南省交通运输厅 云南省农业厅公告关于《云南省鲜活农产品运输绿色通道核定产品》（2014年第1号）等规定，对承运“鲜活农产品”范围内的车辆，给予享受“绿色通道”通行费优惠。认真执行ETC“云通卡”使用推广工作，加强与省州主管部门汇报，争取推广实行“差异化”收费政策。积极鼓励货运企业办理ETC“云通卡”业务，将国家、省、州的优惠政策落实到位。对持ETC“云通卡”交费的冷链运输车和甩挂运输车等货车，按规定给予通行费优惠；对持其他ETC缴费卡的，按照国家最新出台的优惠标准，给予通行费优惠。

6、营造宽松的人才环境

一是加大国家和省州人才政策宣传力度，引导和鼓励外商投资企业中符合条件的高层次人才申报人才项目，入选后按规定享受相应的政策支持和服务保障。二是认真落实《文山州引进高层次急需紧缺人才激励办法（试行）》（文办发〔2019〕123号）。

7、加大知识产权保护力度

建设一支高效尽责的知识产权执法队伍，针对重点领域、行业、展会，加大对外商投资企业商标、专利等知识产权的保护力度，做好保护和维权宣传工作，增强全社会商标知识产权意识。充分发挥“12315”、“中国知识产权授权援助举报与投诉网”等作用，加强对企业维权的指导力度，及时受理、快速处置投诉举报，为企业提供高效便捷的知识产权维权服务，严厉打击侵权行为。

（三）提高外商投资服务水平，攻克吸引外资“难点”

8、积极推进外商投资管理体制改革

全面推行开办企业“一窗通”，落实“企业开办时间再减一半”，提升完善实体大厅服务功能，便于群众办事和加强窗口管理。推广无纸化全程电子登记，在线领取电子营业执照，实现企业登记“零见面”。建立外商投诉工作机制，设置优化营商环境提升投诉箱、公开投诉电话、公布投诉受理办公室，及时收集企业面临的困难和问题，受理企业和群众营商环境问题诉求，及时解决企业和群众办事过程中遇到的“堵点”、“痛点”和“难点”，增强企业投资创业信心。严格兑现对项目投资者的政策承诺，对未兑现或未履行合同而造成严重影响的有关单位、责任人进行严肃追责、问责。

9、积极推进外商投资促进工作

各单位各部门要把招商引资作为“一把手”工程，在县委县政府的领导下，落实“一把手”招商责任制，统筹重大外商投资项目，实行“一事一议”、“一企一策”等扶持政策，主动对企业开展“零距离、面对面”服务。每次安排因公出访计划时，增加有具体引资项目、有实际成效的招商引资工作任务，跟踪反馈投资线索并促成项目落地，确保出访实效。发挥资源和人文优势，建立文化旅游、矿产资源、农特产品等招商引资项目储备数据库，确保我县因公出国（境）团组都能带着资源“走出去”，谈成项目“引进来”，获得外资“促发展”。

四、具体实施时间

本方案执行期限为2020年—2022年。

五、监督检查

县人民政府将视情况开展督查，对工作成效较好的给予通报表扬，对工作不力的乡（镇）、部门及有关责任人将进行问责。

文件：《西畴县人民政府关于印发西畴县解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长实施方案的通知》

链接：https://www.xczw.gov.cn/zfxxgk/flwjjjd/zcwj/content_544