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中共西畴县委 西畴县人民政府转发《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》的通知

发布时间:2022-01-04 来源:西畴县人民政府办公室 作者: 【字体:

西发〔2021〕23号

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府,县委各部委,县级国家机关各部门,各人民团体、企事业单位及省州驻西单位:

现将《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》转发给你们,请认真贯彻落实。

                           中共西畴县委

                西畴县人民政府

2021年12月31日

县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,加大全民普法力度,进一步提升公民法治素养,推动全社会尊法学法守法用法,落实法治西畴、平安西畴建设等决策部署,根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》(中发〔2021〕26号)、《中共云南省委、云南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》(云发〔2021〕24号)、《中共文山州委、文山州人民政府转发〈州委宣传部、州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》(文发〔2021〕26号)精神,结合西畴县实际,制定本规划。

 一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实好州委州政府七县工作专题会对西畴提出的打造“西畴精神”实践创新高地、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、民族团结进步示范县的定位和西畴县“十四五”时期发展规划,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧紧围绕西畴县“十四五”时期发展规划,以法治成为社会共识和基本准则为目标,以持续提升公民法治素养为重点,以提高普法工作针对性和实效性为着力点,完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制,以高质量普法推动高质量发展,促进提高社会文明程度,为建设法治西畴、平安西畴营造良好法治环境。

二、主要目标

到2025年,全县公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,全民普法工作体系更加健全。全县公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。依法治理深入推进,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

三、工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面,始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,依法保障人民权益,促进人民高品质生活,夯实全面依法治县的社会基础。

——坚持服务大局。坚持围绕县委、县人民政府中心工作开展法治宣传教育,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,打造“西畴精神”实践创新高地、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,创建全国民族团结进步示范县,为全面实施我县国民经济和社会发展“十四五”规划营造良好法治氛围。

——坚持服务群众。坚持以问题为导向,以满足广大群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以顺应形势发展和群众的现实法律需要为驱动,提高法治宣传教育的针对性,提高工作实效。

——坚持分类实施。针对不同地区、部门、行业分类实施,加强领导干部、青少年、农村群众等重点对象的法治宣传教育,带动全民尊法、学法、守法、用法。

——坚持示范引领。深入推进“法律六进+N”(进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进市场、进景区),大力开展法治示范机关、法治示范单位、法治示范学校、法治示范企业、法治示范乡镇、法治示范村(社区)等示范创建活动,充分发挥典型示范、带动和辐射作用,坚持普治结合,切实提高各层次各领域依法治理水平。

——坚持统筹推进。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法统筹推进,坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬社会主义核心价值观,把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活,融入全面依法治县全过程。

四、突出普法重点内容

(一)加强习近平法治思想学习宣传。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,列入县委党校重点课程,推动领导干部带头学习、模范践行,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。运用好普法阵地及各类媒体平台,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)加强宪法学习宣传。在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好依宪治国、依宪执政的内涵和意义,阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度,组织国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓。加强宪法实施案例宣传。认真组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,推动宪法宣传教育常态化、制度化。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节,大力弘扬宪法精神。

(三)加强民法典学习宣传。坚持将民法典学习宣传作为重点工作,大力宣传民法典的重大意义,阐释好民法典中国特色社会主义的特质和阐释好民法典基本原则、基本要求及一系列新规定新概念新精神。推动各乡(镇)和县直国家机关各部门带头学习宣传民法典,加强对民法典的宣传教育,广泛开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传活动;建立民法典常态化宣传机制,每年5月份组织开展民法典宣传月活动。组织编写民法典通俗读物,组织创作民法典公益广告、短视频等优质普法产品,开展民法典知识竞赛。充分利用全媒体、运用案例开展宣传,积极制播民法典“以案释法”节目(栏目)。在县城建设法治文化主题公园,在乡(镇)、村(社区)建设民法典主题长廊。

(四)深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务,大力宣传国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要,深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动,大力宣传外商投资法、优化营商环境条例以及知识产权保护、科技成果转化、统计监督的法律法规的学习宣传。

(五)深入宣传与推进边疆民族地区社会治理现代化密切相关的法律法规。围绕平安西畴建设、强边固防、疫情防控的总体部署和工作需要,以及人民群众关心关注的热点问题,组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动;加强对国家安全、扫黑除恶、治安管理、就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品药品安全、消费权益保护、反电信诈骗、非法集资等方面的经常性法治宣传教育,不断提升边境治理能力。

(六)深入宣传党内法规。聚焦全面从严治党,建立党内法规学习宣传责任制,把党章、准则、条例等党内规章制度作为党组织“三会一课”内容,探索建立党员领导干部党内法规应知应会清单制度,建立健全党内法规常态化、制度化的宣传学习机制,不断提升党员学习自觉性和主动性。

(七)深入宣传与加快民族团结进步示范区建设相关的法律法规。围绕文山打造民族团结进步示范区,重点加强《云南省民族团结进步示范区建设条例》及其实施细则和《云南省文山壮族苗族自治州自治条例》宣传教育,促进各民族交往交流交融,推动各民族文化传承保护,巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果,打造全国民族团结进步示范样板。

(八)深入宣传与争当生态文明建设排头兵相关的法律法规。围绕筑牢西南生态安全屏障,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以中央、省环保督察“回头看”及生态环境执法检查发现问题整改为契机,加大《中华人民共和国环境保护法》和《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》等法律法规宣传力度,落实好生态优先、绿色发展、节能减排等相关法律法规,奠定打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“7个标志性战役”的目标任务基础。

(九)深入宣传与实施乡村振兴战略领域相关的法律法规。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进深入实施乡村振兴战略为主线,大力宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规。以制造业、康养旅游、现代特色生态农业、中药材产业等重点领域的法律法规作为宣传重点,推动农业产业和旅游产业依法有序发展。围绕实施乡村建设行动和深化农村改革,大力宣传与农村生产生活密切相关的法律法规。

五、突出重点普法对象

(一)全面加强领导干部法治宣传教育。严格落实国家工作人员学法用法制度,引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治观念。重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。落实党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法等制度,把宪法、民法典学习纳入全县干部教育培训内容,列入党校干部轮训、培训班的必修课,推动领导干部带头参加法治学习、讲法治课。创造条件加强国家工作人员学法培训和法律考试,科学考评领导干部学法用法和依法履职情况;全县每年安排不少于20%的县处级领导干部参加1次现场或网络旁听法庭庭审。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,落实领导干部年度述法制度,让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。

(二)全面加强青少年法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》,加强教师法治教育,第八个五年普法规划期间,完成所有道德与法治课教师的轮训工作;组织开展“百团进千校 普法大宣讲”“学宪法讲宪法”等形式为载体的青少年法治教育活动,广泛开设青少年法治教育第二课堂,利用已建成的青少年法治宣传教育实践基地,着力推广法治实践教学和案例教学。深入开展中华人民共和国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育格局。

(三)全面加强农村群众法治宣传教育。注重加强农村群众的法治宣传教育,引导农村群众依法参与村民自治和其他社会管理活动,增强法律意识、自觉守法、依法维权。进一步加强基层组织负责人学法用法工作,开展村(社区)“两委”干部法治培训,提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。继续实施村(社区)“法律明白人”培养工程,实现到2025年培养500名“法律明白人”的目标,开展村(社区)法律顾问“六个一”活动,培养专职人民调解员76名,实现专职人民调解员乡村覆盖率100%。

(四)全面加强分类法治宣传教育。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育,促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育,将法治素养作为从业资格考评的重要内容,提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。针对妇女、留守儿童、信访人、残疾人、老年人、务工人员、流动人口等群体开展有针对性的法治宣传活动,提高其依法维护权益的意识和能力。

六、突出普法针对性实效性

(一)在执法、司法和法律服务过程中开展实时普法。引导社会积极参与配合上级立法调研,对地方性法规、政府规章制定、修改等提出意见建议,加强对法律法规实施前的宣传普及。严格落实国家执法、司法办案中开展普法的工作指引,把普法贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程。推动县级媒体开设一个本地释法栏目,进一步落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法工作制度,把“以案释法”作为一线执法者的基本技能要求,使典型案例事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。落实基本公共法律服务标准,推动优质公共法律服务资源向基层下沉,实现服务群众“零距离”,让人民群众感受到法律的温度和力量。

(二)推动社会力量参与普法。加强全县新时代文明实践法律服务志愿服务队伍建设,充实普法讲师团队伍,组织开展“全县普法讲师团普法公益行”活动。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持,鼓励和支持社会力量通过捐赠设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与普法。完善政府购买服务、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制,健全嘉许制度,推动普法志愿服务常态化、制度化。

(三)深化拓展普法责任制落实。压实“谁执法谁普法”普法责任制。建立普法责任清单、重要时间节点普法派单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系,逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。根据“谁执法谁普法”建立年度普法指标,全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度,提高年度考核结果所占法治政府建设考核的分值比例,加强对“谁执法谁普法”责任制落实情况的考核结果运用。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。引导公共场所和公共交通设施的管理者和经营者因地制宜开展常态化公益普法,指导监督传统媒体和新兴媒体承担公益普法责任,刊播法治公益广告不低于刊播公益广告总量的十分之一。

(四)运用新技术新媒体推进智慧普法。创新普法方式和内容,走好全媒体时代群众路线,探索建立普法融媒体合作平台,逐步建立西畴县普法产品数据库,提高普法产品供给的精准性和有效性,打造数字普法新高地。拓展普法资源传播媒介,建设融“网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系。加强“学习强国”“云南普法”等APP平台推广运用,拓展法治信息资源共享。 

七、突出区域特色法治文化建设

(一)加强社会主义法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划,紧密结合全面依法治县、乡村振兴、美丽乡村和乡村治理试点乡、示范村、试点村创建等工作,在公共文化基础设施建设和公共空间利用时充分体现法治文化元素,进一步推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、旅游文化、企业文化有机融合。利用新时代文明实践中心(所、站)等场所,因地制宜建设法治文化阵地。力争在“八五”普法规划实施期间,实现2个法治文化主题广场(公园)、打造1条法治文化主题街区、1辆法治宣传车,每个乡(镇)有1个法治文化阵地、有1支法治文化志愿宣传队,每个村(社区)有1个法治文化设施、1个法治图书角、1个法治宣传大喇叭;以西洒镇瓦厂村为法治文化基地辐射全县,打造“五治融合”社会治理示范村;坚持每年申报命名一批全省法治文化示范阵地,探索建立法治文化阵地管理使用长效机制,常态化开展法治宣传实践活动。  

(二)加强法治乡村建设。充分发挥示范带动作用,结合西畴县乡村振兴“百千万”示范工程,以兴街镇东升村委会、莲花塘乡香坪山村委会等为重点,到2025年全县建成5个以上“省级民主法治示范村(社区)”。深入推进“一村一警、一村一法律顾问、一村一法律宣传员”制度,全县73个村(社区),每个村(社区)至少培养5名“法律明白人”,建立一批学法中心户、学法示范户。民警要不定期集中到村上开展矛盾纠纷化解,村(社区)法律顾问每季度至少到村(社区)服务1天不少于4小时,每年至少举办1次法治讲座。法律宣传员原则上一个月到村开展一次政策或法律知识宣传活动。

(三)加强依法治校。落实“法治副校长”、法治辅导员制度,实现全县中小学法治副校长100%配备和轮训工作全覆盖。探索完善职能部门、学校、社会各界、家庭共同参与创建青少年法治教育新格局,关爱、关心青少年健康成长。加强平安校园建设,防范整治欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、校园贷等突出问题,营造健康校园环境。

(四)加强依法治企。行业管理服务部门要推动企业建立健全学法用法制度,落实普法责任,保障职工合法权益,合法合规开展经营活动,全流程、各环节体现法治精神,不断提升企业管理法治化水平。

(五)加强依法治边。进一步强化“法治宣传边关行”“法治强边依法固防”“边疆民族地区法治文化建设扶持行动”等法治宣传教育活动,加快建设边境普法宣传长廊,加强引导边民依法有序生产生活,筑牢边疆群众“扎根边疆、心向中央”的国家情怀。深化边境普法宣传、纠纷调处协作、法律服务协作,依法严厉打击跨境违法犯罪行为,确保边防稳固和边境安全。

八、工作步骤和安排

“八五”普法规划从2021年开始实施,至2025年结束,共分为三个阶段。

(一)宣传发动阶段(2021年下半年)。制定“八五”普法规划,按照“八五”普法规划制定程序逐级申报审核。

(二)组织实施阶段(2021年年底至2025年)。依据本规划确定的目标、任务和要求,结合地方、部门和行业实际,制定年度工作计划,分解年度重点工作任务,组织实施阶段性检查、专项督查、年度考核,确保“八五”普法规划全面贯彻落实,2023年开展中期督导检查。

(三)总结验收阶段(2025年下半年)。在县委、县人民政府统一领导下,对全县规划实施情况进行检查验收,总结推广典型经验做法。

九、组织领导和保障

(一)加强组织领导。全县各级各部门要把推进全民守法和普法工作纳入总体工作部署,摆上重要议事日程,把各级各部门规划落实情况纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容,定期听取汇报,分析形势,解决问题。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,建立健全党政机关法律顾问制度。健全完善党委领导、人大监督、政府主导、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育体制,形成大普法工作格局。守法普法协调小组要加强对规划实施的组织领导和统筹协调,充分发挥职能作用,组织推动、检查指导各项任务落到实处。

(二)健全普法工作机制。各级各部门和守法普法协调小组、法治宣传教育工作领导小组要紧紧围绕县委、县人民政府中心工作,主动服务“十四五”“三个示范区”创建、边疆民族地区治理体系和治理能力现代化,认真落实本辖区本系统本行业的各项普法责任,加强统筹、协调、指导、协作、检查、考核,推动各项普法目标任务落到实处。

(三)强化基层基础。坚持“落实靠基层,落实到基层”,推动普法工作强基固本。抓好基层建设,从政策、制度、机制上,从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面,切实向普法基层一线倾斜,激发基层活力。加强队伍建设,同等条件下优先录(聘)用具有法律职业资格或法学专业背景的人员,充实到普法一线工作。

(四)落实经费保障。根据上级要求,县人民政府要把法治宣传教育经费列入财政年度预算,落实情况作为“八五”普法考核验收的重要指标,县级财政结合当地经济社会发展情况,加大对普法经费的落实,要按规定把普法列入政府购买服务指导性目录,鼓励引导社会资本参与支持普法工作,加强规范管理。

(五)落实奖惩机制。加强对法治宣传教育工作考核力度,建立平时考核、专项考核与检查验收相结合的评估考核体系,2023年,对规划实施情况开展中期评估;2025年下半年,开展终期总结验收,对评估和验收成绩突出的单位、集体和个人,按规定进行表扬奖励;对不履行工作职责,不落实普法责任制的单位和个人,依照规定由县级以上司法行政部门责令限期改正;逾期不改正的,由同级人民政府给予通报批评;造成严重后果的依规依法严肃处理。