西畴县自然资源局关于《文山壮族苗族自治州西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改方案》听证会公告
(第2号)
根据西畴县自然资源局关于举行《西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改方案》的公告(第1号)要求,现将听证会的有关事项公告如下:
一、听证会时间和地点
听证会定于2020年5月28日(星期四)下午2:30在县自然资源局会议室举行。
二、听证的主要内容
听取各听证代表对《文山壮族苗族自治州西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改方案》的意见。
三、听证会参会人员名单
(一)听证主持人
张心星 西畴县自然资源局副局长
(二)听证人(决策发言人)
阳国兵 西畴县自然资源局局长
(三)听证监察员
王体纯 西畴县司法局干部(政协委员)
(四)听证代表(排名不分先后)
孙寿开 西畴县人大常委会法制委四级调研员
黄功亮 政协西畴县委员会主任
张福平 西畴县兴街镇法律服务所(法律服务工作者)
冉忠汉 西畴县西洒镇法律服务所(法律服务工作者)
陆廷钰 西畴县发展和改革局农经社会股股长
欧常友 西畴县交通运输局股长
罗 云 西畴县民政局副局长
赵选云 西畴县水务局高级工程师
李德兰 西畴县工信商务局副局长(政协委员)
田云用 西畴县文化和旅游局职务副局长(政协委员)
赵正兴 西畴县兴街管委会副主任(政协委员)
石音杰 西畴县住房和城乡建设局政策法规股工作人员(政协委员)
汪永怀 西畴县教育体育局基建负责人
李发勇 西畴县农业农村和科学技术局养殖业服务中心副主任
周 艳 西洒镇国土和村镇规划建设服务中心主任
李显国 西洒镇北塔社区退休人员
黎本林 西洒镇北回社区主任
(五)旁听人员
王超婕 西畴县自然资源局规划中心主任
周 峰 西畴县自然资源局规划中心工作人员
王 雁 西畴县自然资源局规划股工作人员
冉森木 西畴县自然资源局规划中心工作人员
四、其他事项
1.《文山壮族苗族自治州西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改方案》(情况说明)见附件,请各位代表梳理出意见建议供听证会使用。
2.请参加听证会的各位听证代表及参会人员做好准备,按时参会(应当提前15分钟进入会场)。
3.有关听证材料请各位听证代表自行下载。
附件:1.听证征求意见表
2.《文山壮族苗族自治州西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改方案》(情况说明)
西畴县自然资源局
2019年5月19日
附件1
听证会征求意见表
单位: 姓名:
意见及建议
签名: 年 月 日 |
附件2
《文山壮族苗族自治州西畴县西洒镇土地
利用总体规划(2015-2020年)修改方案》
情况说明
一、规划修改对象
本次规划修改涉及拟建的西畴汤古民族小学、西洒公墓停车场、西洒经营性公墓、西畴县马家地货运停车场、马家地加油站等建设项目均位于西畴县西洒镇内,故本次规划修改对象为《西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)》。
二、规划修改的必要性
1.经济社会发展变化需要
“十三五”期间,西畴县以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,始终把加快发展作为首要任务,积极适应经济发展新常态,结合“乡村振兴战略”,加快推进农业农村产业发展,同时发挥西洒镇生态环境的优势,大力发展生态宜居小镇。基于西洒镇社会经济发展的需要,为了进一步优化土地利用与产业布局、保障发展、保护耕地和生态环境,促进土地资源的可持续利用,推动地方经济的全面、协调发展,需要对西洒镇土地利用总体规划进行局部修改。
2.节约土地和生态文明建设的需要
西洒镇境内地貌以喀斯地貌占主体,地表崎岖,土地十分贫瘠,可利用的土地大部分集中在槽谷平坝和丘陵区,需要同时兼顾生产生活需求,用地矛盾较为凸显。从2009年开始,国家开始积极推广以惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬和人文殡葬为主要内涵的现代殡葬。为了积极响应国家的号召,在省、州、县人民政府的不断努力下,遗体火化的概念逐渐被民众接受,为此需要统筹规划和安排好殡葬用地,一方面有利于节约人力财力,降低殡葬成本;另一方面可以促进土地节约集约利用,同时还能促进生态文明建设和文化建设。
3.基础设施用地的需要
孩子的教育关系到祖国的未来,贫困地区孩子的教育,关系到全面建成小康社会的胜利。习近平总书记曾指出要把发展教育扶贫作为治本之计,确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育,具备就业创业能力,切断贫困代际传递。在这一理念的指导下西畴县教育局计划在西洒镇内新建么洒宝刚小学和红岩小学等学校。为保障新建学校的用地需求,需要对西洒镇土地利用总体规划进行局部修改。
三、合理性及合法性
1.规划修改类型合理合法
根据《自然资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)文件要求,建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制,严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改,必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,组织专家论证,依法组织听证,并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级自然资源主管部门同意后,方可开展规划修改。
根据《云南省自然资源厅关于印发规范过渡期规划管理工作的指导意见的通知》(云自然资〔2019〕235号)文件要求,编制土地利用总体规划修改方案并开展规划修改工作,原则上每年允许县级开展1次评估、1次修改,乡级开展1次评估,依据评估报告开展2次修改。
目前《西畴县西洒镇土地利用总体规划(2015-2020年)评估报告》(评估期2015-2018年)已编制完成,本次规划修改是在规划实施评估的基础上开展的,属于乡镇评估后修改,修改类型合理全法。
2.修改次数、时限及工作程序合理合法
规划实施期间,西洒镇未开展过土地利用总体规划调整和修改工作,符合规划修改次数及时限要求。
西畴县自然资源局根据相关文件要求,依法依规组织编制规划修改方案,于2020年5月28日在西畴县自然资源局举行听证会,充分征求了相关单位的意见和建议。
3.规划修改规模和布局控制合理合法
根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)文件要求做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划实施中存在矛盾的图斑,不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标,不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市(镇)总体规划确定的禁止建设区和强制性内容,不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突等。
规划实施至2018年,西洒镇建设用地620.90公顷,未突破2020年建设用地指标679.03公顷;耕地保有量3200.68公顷,满足2020年耕地保有量指标(2392.00公顷)要求;未突破生态保护红线,未突破土地利用总体规划和城市(镇)总体规划确定的禁止建设区和强制性内容,与新的国土空间规划管理要求没有冲突。
规划修改后,全镇耕地保有量、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模未突破上级下达控制规模,符合规模控制要求。本次修改不涉及禁止建设区及永久基本农田,修改后有条件建设区面积未增加,规划修改布局控制合理合法。
4.调入及调出地块选取合理合法
调入地块在现行土地利用总体规划中为非建设用地,不在自然保护区、风景名胜区、集中式饮用水源地等生态敏感区域内;不涉及永久基本农田,不涉及采矿权范围,不涉及生态保护红线。调出地块在现行土地利用总体规划中为新增建设用地,且经调查核实论证,在西畴县2018年土地利用现状变更调查数据库中属于非建设用地、未报批土地,且规划实施期间未被使用,规划修改地块选取合理合法。
四、规划修改方向及内容
(一)拟建项目用地规模
本次规划修改涉及对象为西畴汤古民族小学、西洒经营性公墓、西洒公墓停车场地块等13个建设项目,14个地块,用地总规模5.76公顷,其中位于坝区0.84公顷、位于山区4.92公顷;拟建项目占用耕地1.62公顷,其中,占用坝区耕地0.83公顷,占用山区耕地0.79公顷。
(二)规划建设用地指标来源
1.使用本乡镇指标
截至目前,西洒镇新增城乡建设用地指标还剩余33.90公顷、新增交通水利及其他建设用地指标剩余21.13公顷,新增建设占用耕地指标剩余43.02公顷。剩余新增城乡建设用地主要位于西畴县2016年度第一批次城镇建设用地、骆家塘城市开发区、棚改建设项目、龙泉村城市开发区、西畴公路管理段、城镇发展建设预留用地。由于西畴县2016年度第一批次城镇建设用地属于归还指标项目,而骆家塘城市开发区、棚改建设项目、龙泉村城市开发区、西畴公路管理段属于近期即将开发项目,新增建设用地剩余指标无法调出。仅城镇发展建设预留用地可调出新增城乡建设用地4.79公顷,可调出新增建设用地占用耕地1.42公顷,本次将其调出,用于满足拟建项目用地需求。
2.使用兴街镇调出指标
由于西洒镇可调出用地指标无法满足拟建项目用地需求,经县委县政府研究决定,同意将兴街镇近期暂不开发建设的项目调出,用于保障本次规划修改所需指标,共调出1个地块,调出项目为兴街镇重工业园区,调出建设用地指标0.97公顷,全部为城乡建设用地指标,调出新增建设用地占用耕地0.20公顷。
3.小结
本次规划修改指标来源于二个方面:一是使用西洒镇城镇发展建设预留用地的城乡建设用地指标4.79公顷,新增建设用地占用耕地1.42公顷;二是使用兴街镇重工业园区调出城乡建设用地0.97公顷,调出新增建设用地占用耕地0.20公顷。
两个指标调出项目在2018年年度变更调查中均为非建设用地,在三调影像及三调初步成果数据中也为非建设用地,调出地块与历年批次用地或单独选址用地范围均不重叠,满足指标调出要求。
两个乡镇共计调出新增建设用地指标5.76公顷,调出新增建设用地占用耕地指标1.62公顷,经过对比分析,足以满足拟建的西畴汤古民族小学、西洒经营性公墓、西洒公墓停车场地块等13个建设项目,14个地块的新增建设用地需求。
五、规划修改方案评价
1.本次规划修改指标来源为跨乡镇城乡建设用地调出,指标来源可靠合理,规划修改合理可行。
2.规划修改后西洒镇主要控制指标均满足调整后的上级下达指标要求,规划修改对西洒镇规划控制指标体系不会造成不利影响。
3.修改方案符合当地社会经济发展对土地资源的客观需求,修改方案有利于西洒镇社会经济的快速发展,具有良好的社会综合效益。
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