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西畴县人民政府办公室文件

西政办发〔2020〕2号

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西畴县人民政府办公室关于印发西畴县

国民经济和社会发展“十四五”规划

编制工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

经县人民政府同意，现将《西畴县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西畴县人民政府办公室

2020年1月15日

（此件公开发布）

西畴县国民经济和社会发展“十四五”规划

编制工作方案

根据国家、省、州关于开展“十四五”规划编制的有关工作要求，为切实做好西畴县“十四五”规划编制工作，特制定本方案。

一、重要意义

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，科学编制好“十四五”规划，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动我县经济社会高质量跨越式发展的重要引领。各乡（镇）、各部门必须充分认识编制好“十四五”规划的重要意义，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，积极适应新变化，妥善应对新挑战，更好发挥发展规划的战略导向作用，为“十四五”规划编制提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 

二、编制原则

（一）坚持理顺关系编规划。进一步理清发展规划、专项规划之间的关系，坚持将发展规划作为各类规划编制的依据。专项规划要依据发展规划编制，细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务。

（二）坚持突出重点编规划。深刻理解国家、省和州关于“十四五”规划的总体要求，既坚持统筹兼顾、全面规划，又要根据本乡（镇）、本行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题，抓住关键、重点谋划，不断提高发展水平，提升西畴县在省、州的战略地位。

（三）坚持改革创新编规划。对各专项规划编制目录进行严格遴选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要减少编制或者不编制专项发展规划，对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要加大创新力度。

（四）坚持开放民主编规划。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、责任分工

（一）加强前期重大课题研究（共12个课题）

充分体现党的十九大以来国家、省、州、县做出的重大决策部署，组织和动员各乡（镇）、县直有关部门对事关“十四五”经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行专题研究，理清工作思路，明确工作措施，实现思想认识大突破。各牵头单位可采取定向委托或公开遴选的方式，严格按照财政资金管理办法选择有关研究机构开展研究。

1．西畴县“十四五”经济社会发展基本思路研究。

研究重点：结合国内外形势分析，深入解读西畴县编制“十四五”规划的总体背景、阶段性特征和面临的主要矛盾；分析西畴在中西部、全省及州发展格局中的地位、作用和功能，梳理“十四五”时期需要解决的重大问题，提出“十四五”时期西畴经济社会发展的主要发展战略、主要定位、总体目标和思路举措；通过全面评估西畴县“十三五”规划重要指标、主要任务、重大工程实施情况、效果及存在问题，研究提出“十四五”规划的战略定位、总体思路、指标体系、发展目标、指标设置、重大工程、重大项目和重大政策。

牵头单位：县发改局

责任单位：领导小组各成员单位

2．西畴县“十四五”产业重塑、产业体系构建和结构调整思路及对策研究。

研究重点：科学系统分析西畴县产业发展现状、趋势和瓶颈，提出“十四五”时期西畴县产业重塑、产业体系构建的总体目标、思路、重点领域、突破环节和关键发展举措；提出西畴县重大产业高质量发展的思路举措。着重梳理有望培育形成竞争优势、具备较强发展潜力的未来产业图谱，提出促进未来产业发展的建议，配套机制及招商策略。

牵头单位：县发改局

责任单位：领导小组各成员单位

3．西畴县“十四五”提升基本公共服务水平，提供更加优质的基本公共服务的措施研究。

研究重点：针对“十三五”以来我县在推进基本公共服务均等化建设所取得成绩、总结经验、剖析问题的基础上开展调查研究，通过比较研究，结合实际，提出我县“十四五”时期推进基本公共服务均等化、提升优质公共服务的重点内容、建设途径和具体措施。

牵头单位：县发改局

责任单位：领导小组各成员单位

4．西畴县“十四五”时期区域同城化发展研究。

研究重点：围绕通道经济建设，推进国家、省、州战略在我县的实施，结合县城生态人居环境提升和兴街经济增长极的战略构建，研究提出“十四五”期间西洒镇与兴街镇两城同城化发展推进机制、对策、措施。

牵头单位：县发改局

责任单位：领导小组各成员单位                                                  

5．西畴县“十四五”时期人才支撑战略研究。

研究重点：客观评价我县“十三五”人才培训培养和引进制约环节，全面分析“十四五”高素质人才的重要性，围绕习近平总书记关于“聚天下英才而用之”的要求，超前谋划，主动作为，探索创新优化人才发展环境，研究创新引才聚才工作机制，建立创新人才引进形式，完善人才引进政策，建立“人才储备库”，加强平台载体建设。研究提出我县“十四五”期间有关人才建设的体制、机制、重点领域对策及措施。

牵头单位：县人社局

责任单位：领导小组各成员单位

6．西畴县“十四五”时期生态移民搬迁建设思路和措施研究。

研究重点：贯彻落实乡村振兴战略规划和国家未来1亿人口进城入镇和我县生态立县战略，研究提出我县“十四五”期间小桥沟自然保护区周边、资源承载较差地区生态移民搬迁重点区域、政策、措施及部分新农村建设与发展布局。

牵头单位：县农科局

责任单位：领导小组各成员单位

7．西畴县“十四五”时期外向型经济发展研究。

研究重点：深入开展对国家相关政策在我县有效落地的对照检查。研究我县“十四五”期间加强对外开放、参与区域协作合作，推进“飞地经济”建设等外向型经济发展的方向、重点、制度、措施。

牵头单位：县工信商务局

责任单位：领导小组各成员单位

8．西畴县“十四五”时期重大水利基础设施网络建设研究。

研究重点：全面分析我县“十四五”期间经济社会发展对重大水利设施网建设需求，保证高质量发展用水，结合产业发展设施化和智能化的要求，分别深入开展我县重大水利设施网布局、数量、投资构成、投入机制、营运和管理等研究。

牵头单位：县水务局

责任单位：领导小组各成员单位

9．西畴县“十四五”时期重大交通基础设施网络建设研究。

研究重点：结合西畴县“十四五”期间重大产业布局、目标要求和交通战备需求，深入分析交通运输现状与需求，按高质量发展要求研究提出“十四五”期间交通运输能力供给布局和运行管理的措施、投入机制等。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：领导小组各成员单位

10．西畴县“十四五”深度推进城乡融合发展研究。

研究重点：全面总结西畴县城乡融合发展和城镇化发展的现状和问题，对标基本实现社会主义现代化目标，研究提出“十四五”时期西畴县新型城镇化建设的思路、任务和举措，提出“十四五”时期西畴县城乡融合发展、产城融合发展、创新城镇管理和城乡治理模式以及健全城镇化体制机制的政策建议。

牵头单位：县住建局

责任单位：领导小组各成员单位

11．西畴县“十四五”时期劳务品牌创建研究。

研究重点：全面总结我县人才培养政策的不足。针对劳务经济发展需求和市场对劳务的素质要求，研究提出“十四五”期间农村高质量劳务输出队伍与各行业生产能手培养办法措施，人才引进办法措施。

牵头单位：县人社局

责任单位：领导小组各成员单位

12．“十四五”时期乡村振兴乡村规划发展资源要素保障研究。 

研究重点：根据乡村振兴战略布局，研究“十四五”期间乡村发展资源保障利用，研究提出资源公开、公正、公平利用的措施建议和要素保障。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：领导小组各成员单位

（二）编制发展规划

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目，编制《西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

牵头单位：县发改局

责任单位：县直有关部门

（三）编制专项规划（共14个规划）

由县发改局综合协调，县直有关部门按职责围绕细化和落实全县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制14个专项规划，其中：重点专项规划5个，行业专项规划2个，部门专项规划7个。

1．西畴县高原特色农业发展规划

牵头单位：县农科局

责任单位：县直有关部门

2．西畴县绿色石材发展规划

牵头单位：县工信商务局

责任单位：县直有关部门

3．西畴县“十四五”文化和旅游发展规划

牵头单位：县文旅局

责任单位：县直有关部门

4．西畴县“十四五”重大项目建设规划

牵头单位：县发改局

责任单位：县直有关部门

5．西畴县“十四五”现代物流业发展规划

牵头单位：县工信商务局

责任单位：县直有关部门

6．西畴县“十四五”生态环境规划

牵头单位：州生态环境局西畴县分局

责任单位：县直有关部门

7．西畴县“十四五”城乡融合发展规划

牵头单位：县住建局

责任单位：县直有关部门

8．西畴县“十四五”工业高质量发展规划

牵头单位：县工信商务局

责任单位：领导小组各成员单位

9．西畴县“十四五”教育体育发展规划

牵头单位：县教体局

责任单位：县直有关部门

10．西畴县“十四五”卫生与健康规划

牵头单位：县卫健局

责任单位：县直有关部门

11．兴街出口贸易加工区“十四五”发展规划

牵头单位：兴街出口贸易加工区管理委员会

责任单位：领导小组各成员单位

12．西畴县“十四五”广播电视行业规划

牵头单位：县融媒体中心

责任单位：县直有关部门

13．西畴县“十四五”防灾减灾和安全生产发展规划

牵头单位：县应急局

责任单位：县直有关部门

14．西畴县“十四五”民政事业发展规划

牵头单位：县民政局

责任单位：县直有关部门

四、进度安排

（一）前期研究阶段（2019年12月—2020年4月）

自2019年12月开始开展前期研究工作，具体时间要求：

2020年1月底前，制定工作方案、安排部署相关工作；

2020年3月底前，完成重大课题研究初稿提交县领导小组办公室；

2020年4月底前，完成重大课题研究工作，各牵头单位将经专家审查、县政府分管领导审核同意后的课题研究报告报送县领导小组办公室备案。

（二）专项规划初稿形成阶段（2019年12月—2020年4月）

2020年6月底前，基本思路及专项规划完成初稿，上报县领导小组办公室。

（三）《纲要》建议的起草阶段（2020年3月—国家、省、州建议形成后1个月内）

（四）规划《纲要》起草阶段（2020年3月—11月）

在专项规划初稿的基础上，县发改局组建专业团队，起草“十四五”发展规划《纲要》框架。根据县委“十四五”发展规划建议，对《纲要》框架进行完善充实，形成发展规划《纲要》草案。具体时间要求：

4月底前，开展多层次、多方面的调研工作。

5月底前，开展建言献策活动，通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。听取专家对全县“十四五”发展规划《纲要》编制工作的意见建议。

6月底前，专项规划、重大问题研究完成讨论稿，提交县领导小组办公室；在此基础上，形成全县“十四五”发展规划《纲要》框架。

9月底前，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目，特别是需报国家、省级和州审核批准的重大项目，力争纳入国家、省、州的规划盘子。

10月底前，根据县委“十四五”发展规划建议，形成“十四五”发展规划《纲要（草案）》，完成专家咨询和论证，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、群众团体意见建议。

11月底前，与州发展规划《纲要（草案）》衔接后，进行修改完善。

（四）报批阶段（2020年12月—2021年全县两会召开前）

发展规划《纲要（草案）》完成县人大初审、县政协协商工作，经县委财经委研究后报请县委、县政府审定，修改完善后，报县人大常委会审议后提请“两会”审议。

专项规划原则上与发展规划《纲要》同步部署、同步研究、同步编制，2021年5月底前全部出台，并报县领导小组办公室备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县长为组长的全县“十四五”发展规划编制领导小组，下设办公室在县发改局，负责规划编制组织协调工作，协调、督促、检查规划研究编制日常工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。

（二）明确责任分工。县直有关部门是前期重大课题、专项规划编制的责任主体，要不断创新规划工作方法和机制，夯实调查研究、认真摸清家底，切实强化前期重大课题参谋作用、专项规划的支撑作用。列入目录的专项规划除包括发展思路、目标、任务等内容外，必须附重大项目表及空间布局图，经专家评审后报请县政府批准实施。

（三）建立专家咨询委员会。组建由不同领域、不同行业专家组成的全县“十四五”规划专家咨询委员会，负责对发展规划基本思路、《纲要（草案）》以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。

（四）落实人员和经费保障。组建有力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。县财政局要为规划编制（含规划《纲要》、专项规划、前期重大研究课题）安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。

（五）加强规划协调衔接。加强与国家、省、州各类规划在重大政策、重要工程、重点项目等方面的衔接，做到上下联动、左右协同，力争把我县的规划内容更多纳入上级规划。加强部门分工协作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力，“十四五”规划《纲要（草案）》在送本级人民代表大会审定前，报县领导小组办公室与西畴县“十四五”规划《纲要》进行衔接；经人民代表大会审议批准后，报县领导小组办公室备案。

附件：1．西畴县国民经济和社会发展“十四五”规划编制

工作领导小组名单

2．西畴县“十四五”重大前期研究课题分工表

3．西畴县“十四五”专项规划分工表

附件1

西畴县国民经济和社会发展“十四五”规划

编制工作领导小组名单

组    　长：黄明勇  县委副书记、县长

常务副组长：肖昌菊  县委常委、常务副县长

副  组  长：吴  川  县委常委、副县长

李万忠  副县长

陆盛开  副县长

钟  华  副县长、县公安局局长

杨益章  副县长

江尚海  副县长、县财政局局长

成　    员：王崇洪  县政府办主任

王显锋  县发改局局长

彭  伟  县工信商务局局长

王华祥  县教育体育局局长

张国琰  县民政局局长

苏科精  县司法局局长

朱元敏  县财政局副局长

余明开  县扶贫开发局局长

曾招权  县人社局局长

阳国兵  县自然资源局局长

徐  芳  州生态环境局西畴分局局长

冯光荣  县住建局局长

张龙虎  县交通运输局局长

陆晋玄  县农科局局长

朱  锋  县水务局局长

田美明  县文化和旅游局局长

李茂健  县卫健局局长

张玉兴  县应急管理局局长

高富香  县审计局局长

刘兴昌  县市场监督管理局局长

刘文勋  县林草局局长

周茂文  县统计局局长

柏跃浦  县医疗保障局局长

何  柳  县政务服务管理局局长

陆松颖  县税务局局长

高正谷　县民宗局局长

何　柳　县政务管理局局长

邱正丽　县投资促进局局长

何　斌　县供销社主任

黄国平　县气象局局长

龙光贤　国家统计局西畴调查队队长

吴应山　西洒镇镇长

张廷泽　蚌谷乡乡长

晋家良  莲花塘乡乡长

艾永健  兴街镇镇长

刘光旭  新马街乡乡长

王文凯  柏林乡代理乡长

林全佳　法斗乡乡长

周刚才　董马乡乡长

殷　城　鸡街乡乡长

领导小组下设办公室于县发展和改革局，王显锋同志兼任办公室主任。办公室具体负责《纲要》编制的日常工作，提请召开领导小组会议；向社会各界征求意见、建议；组织召开专门会议征询意见、建议；衔接协调规划编制具体工作，向领导小组报告工作情况。领导小组成员因工作变动需要调整的，由其所在单位接任领导自行替补，报领导小组备案，不再另行发文。此项工作结束后，领导小组自行撤销。

附件2

西畴县“十四五”规划课题研究表

附件3

西畴县“十四五”专项规划表