为深入贯彻落实各级党委、政府关于法治政府建设工作的决策部署，推动《西畴县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《西畴县省级法治政府建设示范县创建工作方案》各项工作任务有序开展，确保全县法治政府建设各项目标任务如期实现。今年以来，我局以“省级法治政府创建示范县”为工作主线，积极主动认领创建工作涉及任务，稳步推进各项工作。着眼全县法治政府建设工作，立足应急局职能职责，我局主要工作任务为“健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件”，根据《西畴县法治政府建设年度情况报告工作规定》，现将2022年工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）依法预防处理重大突发事件

1.完善突发事件应对处置制度。一是牵头编制并于2022年7月5日印发了《西畴县人民政府办公室关于进一步做好突发事件信息报送工作的通知》，对全县较大自然灾害，较大事故灾难，较大公共卫生，较大社会安全4类突发事件，及其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急信息和较特殊敏感的突发事件信息报送的范围、标准、时限作了明确规定。其中，明确了内向县政府总值班室电话报告，同步向省、州政府总值班室电话报告的时限为20分钟，且要求在30分钟以内书面报告县政府总值班室。《通知》还就书面报告的格式要素作了参考模板指引，为全县各类突发事件的信息报送提供了实用规范的工作制度基础。二是建立健全各类突发事件应急处置预案。2020年10月20日，由县应急局牵头编制的《西畴县突发事件总体应急预案》经西畴县人民政府办公室印发，全县突发事件应急处置总体基本框架搭建形成，之后又相继编制印发了《西畴县突发性地质灾害应急预案》《西畴县公共交通突发事件应急预案》《西畴县突发环境污染事件应急预案》《西畴县突发重大动物疫情应急预案》《西畴县村（居）委会突发事件应急处置预案》《西畴危险化学品烟花爆竹事故灾难应急预案》《西畴县安全生产事故灾难应急预案》《西畴县非煤矿山事故灾难应急预案》《西畴县突发公共事件应急处置预案》等数个突发事件专项应急预案，今年以来，全县修订完善了防汛抗旱应急预案及山洪防御、转移避险、森林草原防灭火、地质灾害等预案52个，备案企业安全生产应急预案18个，全县突发事件应急处置预案体系基本健全，为各类突发事件应急处置提供了坚实的工作机制基础。

2.提高突发事件应急处置能力。深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，以丘北“5·27”暴雨洪灾为背景迅速开展防汛抢险、应急救援演练，对照事故暴露出的问题进行自查自改，扎实推进“一个确保、三个不发生”的目标落实。我局牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，主动积极履行应急职能职责，科学有序、快速高效地推进应急处置和信息报送工作。一是注重各类突发事件的应急演练，锤炼战时本领，提高应急处置能力。今年以来，由应急局牵头指导开展的各类突发事件应急演练216次，参演43372人。针对自然灾害突发事件易发的关键时段，对全县1761个自然村进行了全覆盖转移避险演练，对132个重点防范自然村进行了二次演练。二是严格落实突发事件信息报送制度，规范高效开展各类应急信息报送。今年年以来，我县生产性道路交通事故1起、溺水事故1起，信息报送2期，所有信息均按报送制度要求及时送达，未发生信息迟报、瞒报情况，突发事件得到科学有效处置。

3.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。县应急局正在逐步完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。西畴县目前有专业救援队伍2只43人，无民间组织救援队。

二、其他法治建设涉及工作情况

（一）切实抓好习近平法治思想的学习贯彻

坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，多形式学习贯彻习近平法治思想。一是局领导发挥示范作用带头学，在中心组学习、党委会议、局班子会议、干部职工会等会上专门组织学习。二是结合个别交流、集体学习等方式推进局机关常态化学习。三是以考促学，局领导干部均通过应急管理干部网络学院参加习近平法治思想及本领域法律相关知识学习和考试，着力提升领导干部法治素养。四是依托党支部“三会一课”“主题党课”等载体，采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。

（二）依法全面履行政府部门职能

始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，主动协调解决突出问题，推进落实法治政府建设责任，推动应急管理各项工作全面纳入法治化轨道。一是年初制定2022年法治政府建设工作实施计划，成立法治建设工作领导小组，对法治建设任务进行责任分解抓落实，推动法治建设见成效。二是加大简政放权力度。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，依法实施行政许可，今年以来共开展8项行政许可，非行政许可审批事项为零，并积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；三是全面落实权责清单、负面清单制度，依据全国统一的负面清单制度，我局监管行业领域内，各类市场主体皆可依法平等进入，无多余负面清单导致市场主体不公平对待现象发生。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，经自查，不存在部门及下属事业单位乱收费现象。四是加强事中事后监管。我部门全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式压减重复或不必要检查事项，2022年计划对管辖行业领域内40户生产经营单位开展监督检查，开展各类检查102户次，出具现场检查记录102份，检查出一般事故隐患300余条，针对问题隐患下达责令限期改正指令书46份，查出安全生产违法行为8起（危险化学品4起、非煤矿山2起、工贸2起），立案并处罚8起，缴纳罚款6万元。涉及现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。五是优化法治化营商环境。我部门监管行业领域暂未出现妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

（三）依法完善职责领域行政制度体系

1.健全本部门领域制度建设机制。一是坚持党委对本领域行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告。二是加大重要制度建设事项的协调决策力度，对部门重大行政规范性文件，引入第三方评估。如在《西畴县“十四五”应急管理发展规划》的编制过程中，邀请了昆明理工大学教授杨溢担任评估组组长，杜文龙等四位相关领域专家为成员的专家评审组，对《规划》可能会诱发的异议等诸多社会风险进行了评估，并形成了《规划》专家评审意见书。三是切实提高公众参与度，在重要规范性文件制定过程中，充分吸取公众意见，如在《西畴县“十四五”应急管理发展规划》《西畴县应急管理综合行政执法改革实施方案》等重大行政决策性文件的编制过程中，利用政务网进行了社会公开广泛征求民众意见。四是加强行政规范性文件监督管理。我部门对《西畴县“十四五”应急管理发展规划》等重大决策性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。并就其中专业性、技术性较强的项目规划、应急管理体系建设等内容邀请了相关领域专家进行评估论证。通过自查梳理本部门领域暂未出现增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的规范性文件，行政规范性文件的合法性审核率为100%。

2.及时开展备案审查和清理工作。一是根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的本部门行业领域的行政规范性文件进行清理。二是将本部门行业领域行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布，实现我部门领域现行有效的地方行政规范性文件能在统一平台查询。

（四）科学民主合法进行重大行政决策

一是健全部门依法决策机制，2021年制定并发布了《西畴县应急管理局关于印发“三重一大”事项集体决策制度的通知》，规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。二是严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策公开制度，重大决策规范性文件的制定严格遵照专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定程序。目前已依据重大行政决策程序完成《西畴县“十四五”应急管理发展规划》的编制审定印发。三是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问职能作用，加强重大法律事务审查工作。2021年以来，法律顾问共审查局机关重大合同以及办理相关专项法律事务共42次，有效防范决策风险。

（五）严格规范公正文明行政执法

1.规范安全生产执法事中事后监管。一是全面推行行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。二是强化重点企业生产行为监管，探索实施校“双随机、一公开”检查制度、规范安全年度“打非治违”大检查制度等一系列“组合拳”，切实推进辖区企业依法安全生产经营。推行“教科书式”和“说理式”执法，会同县市场监管局、消防大队等部门，开展监管领域企业“双随机”抽查工作，实现监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖。今年以来，共完成“互联网+监管”“双随机”掌上执法检查15次任务，抽查事项覆盖率100%，“双随机”任务完成率100%。

2.建强行政执法队伍。一是组织机关干部开展2021年度行政执法和依法治校业务培训，增强干部队伍依法行政的意识，提高自觉运用法律实施行政管理能力和执法技能。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好新录用及新调入工作人员的行政执法证件申考工作，好执法证有效期已到期人员申请换证工作，共组织或参与执法培训60余人次，执法人员持证率达96.3%。

3.全面推进执法政务公开。一是完善应急局信息公开目录的责任分工，健全信息发布机制，拓展信息发布途径，通过县政府门户网站、定期编发简报、公开栏等形式进行公开，利用应急局官微等新媒体进行政策宣传，及时有效回应社会关切的问题。二是健全本部门领域依法化解纠纷机制，2021年建立了《西畴县应急管理局矛盾纠纷排查化解工作制度》，为有效排查化解本部门领域矛盾纠纷提供制度支撑。进一步完善了信访工作制度，畅通信访诉求表达渠道，加入网上信访受理平台，提高解决信访问题的质量和效率。强化对《信访条例》及云南省政务服务网举报咨询平台办理程序的学习和贯彻力度，做到依法依规办件。

三、存在的不足和原因

目前，我部门领域法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足：一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；二是部分工作人员法律知识较缺乏，法治意识还不够。主要原因是存在重钻研业务轻法治学习的现象，特别是部分干部对法律政策知识的重视程度不够，法纪观念淡薄，缺乏对应急管理法律体系的全面认识，缺少系统化学习安全生产法律知识的途径，理解、掌握相关业务法律知识的程度不够，导致有些干部在依法应急处置方式方法上有待提升。

四、下一步工作措施

一是强化宣传教育，提高全局干部法治素养。继续加大法治教育培训力度，组织局机关全体工作人员，积极参加省行政执法考试。积极开展依法行政学习交流活动，采取“走出去”“请进来”等方式，着力提高全体干部依法行政、依法治教水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，不断健全完善普法宣传教育机制。联合法院、检察、司法、公安等部门，深入推进“法治进机关”“法治进企业”，提升应急管理法治建设能力水平，提高应急干部的法治素养。

二是加强规范审查，确保规范性文件合规合法。提高制度建设公众参与度，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，及时向社会公开征求意见。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。

三是完善决策程序，健全依法决策机制。及时制定并公开重大行政决策事项目录、标准，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。及时组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性，并进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估和合法性审查，深化落实法律顾问制度，在重大行政决策制定中发挥法律顾问有效作用，建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

四是强化执法责任，规范行政执法行为。健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，进一步做好本部门行政执法证申领和换证工作；全面深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。邀请司法部门人员做专业指导，严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，及时公布“双随机、一公开”信息，自觉接受社会监督。

          西畴县应急管理局

          2022年12月20日