西畴县住房和城乡建设局关于2024 年度法治政府建设情况的报告

（一）加强组织领导，完善普法工作机制。建立健全普法领导机制。为切实做好“八五”期间的普法宣传教育工作，局主要领导高度重视，认真安排部署“八五”普法工作，及时调整充实了县住建局“八五”普法工作领导小组，由党组书记、局长为组长，分管普法工作的副局长为副组长，各股室主要负责人为成员，领导小组下设办公室在政策法规股，负责住建局“八五”普法日常工作。根据县“八五”普法要求，结合我局的工作实际，制定了《西畴县住房城乡建设局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）》和西畴县住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作要点，做到总体有规划，年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，确保依法治理及“八五”普法工作有目标、有责任、有步骤地稳步推进。2024年以来，住建领域普法工作共召开党组学习会议学习11次、理论学习中心组8次、行政班子会议11次，职工例会12次，持续开展“我为群众办实事”实践活动27件，不断提高干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加强法治宣传和培训。领导带头积极开展学习培训，一中制定了西畴县住房和城乡建设局2024年行政执法人员法律法规培训方案，将习近平法治思想及重要讲话精神、党内重要法规纳入党组理论学习中心组学习的重要内容。一年来，采取集中学习和自学等多种形式，开展学习普法和依法治理宣传教育工作。组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国枪支管理法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》《物业管理条例》等相关法律法规。大力营造尊法、学法、懂法、守法、用法良好浓厚氛围，增强了干部职工的法律意识和依法行政能力。并积极组织全体干部职工参加宪法、民法典、国家安全、保密等重要法律法规为主题的在线答题活动，1人参加西畴县“云小普”普法志愿服务队；2024年开展抖音直播普法活动2期，结合每季度安全生产活动组织监管施工企业、监理、地勘等进行安全生产条例、农村工匠业务专题培训，对各项工程、各方人员进行安全生产法律法规培训，夯实工程安全监管法治基础。二是建立了学法用法制度、领导干部集体学法、重大事项决策前学法、行政执法“三项制度”等一系列制度措施，局领导带头学法，全员学法用法，依法决策、依法履职的理念内化于心、外化于行，保证了我局普法和依法行政工作的顺利实施。制定《西畴县住房和城乡建设局领导干部应知应会法律知识清单》《西畴县住房和城乡建设局工作规则》《西畴县住房和城乡建设局行政执法工作手册》等在全面贯彻执行。进一步完善规范性文件管理制度，健全规范性文件制定、审查、备案程序，全面提高规范性文件的报备率、及时率和规范率。严格贯彻执行重大行政决策听证、合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度，不断规范行政执法管理，深入推进依法行政，2024年共办理2件重大行政决策。

（三）特色亮点工作情况。一是强化风险隐患排查。以房地产、物业管理、房屋和市政工程、安全生产等建设领域行业乱象开展大排查、大整治，2024年1月至今，组织开展执法检查51次，出去执法人员203人次，排查在建项目工地60个次，排查房地产企业49个次，物业企业51个次，排查存在的问题督促相关企业已全部整改完成。依法严厉打击建筑工程施工违法转包分包行为，开展“无证无照”专项整治，发现涉嫌未批先建、未审先建违法违规行为1起，依法移交城市综合行政执法部门进行查处。二是强化重点人员管控。按照“一个积案，一个领导包案，一个工作小组，一套化解方案，一套稳控措施，一包到底”的工作要求，领导班子牵头安排4个工作组，制定稳控方案4个，定期上门走访，进行思想教育和法治宣传，重点敏感时段对重点人员做到“一日三见面”，确保重点人员稳控在当地。三是强化源头化解。加大矛盾纠纷化解工作力度，2024年1月至今共受理信访件50件，其中：国家信访系统5件；书记县长信箱3件；12345政府热线9件；接诉即办33件。全部办理结束。四是常态化开展扫黑除恶。制定了《西畴县住建局党组关于印发扫黑除恶专项斗争西畴县住建行业领域专项治理长效管理工作方案》《西畴县住房和城乡建设局关于建立健全房屋建筑和市政基础设施工程招投标长效机制》《西畴县以房地产开发项目为重点的历史遗留问题整治工作方案》等工作方案，明确了专项整治工作时限、内容、步骤及具体措施。深入开展房地产领域防范非法集资、房地产开发经营销售、物业服务企业违规行为等热点问题整治，未发现涉黑涉恶线索。截至目前，全县住建系统查处房屋建筑领域招投标环节围标串标0起，工程施工环节无证施工5起，违法发包、转包 起，违法分包0 起，其他乱象行为 0 起，协调支付工资金额 200余万元，惠及农民工180余人。对发现的违规现象作出约谈、整改7次，住建领域违法违规行为得到有效遏制，营造了风清气正的住建行业良好生态，有力维护了社会安定、人民安居。五是优化法治营商环境，深化行政审批制度改革。推进工程建设项目审批，已全面实现建筑工程施工许可证电子证照，实现施工许可审批工作“无纸化”“零跑腿”和“不见面审批”，减少企业申报环节，有效压缩建筑许可办理流程时间，将办理时限继续优化压缩至50个工作日，办理事项所需材料由原来的10项减少到8项。2024年工程审批系统共办理行政许可行政确认50件，高效办成一件事2件。

（四）取得的成效。一是确保文件政策制定合法合规。健全重大行政决策审查机制，加强规范性文件管理，对重大行政决策和规范性文件开展合法性审查，保证出台的重大行政决策和牵头制定的规范性文件程序正当、内容合法，重大行政决策备案2件。二是增强矛盾纠纷化解能力。坚持普法宣传教育工作与处理建筑市场管理、农民工工资、物业投诉纠纷等行业突出矛盾问题相结合，运用法律和法治思维，做好信访、矛盾纠纷排查和调处工作。截至目前，共排查28个在建项目，下发巡查检查记录47份，责令整改通知书12份，发现隐患35条，重大隐患2条，均已督促整改，未发生项目实施安全生产事故。对住建领域维稳风险隐患进行认真分析和研判，研究制订预防矛盾纠纷和应急处置措施。三是提升依法治理工作水平。坚持普法宣传教育工作与提升依法治理能力，强化行业监管，有力维护住房和城乡建设领域和谐稳定发展相结合。通过开展安全生产、文明施工、消防安全、用工实名制等一系列专项检查，确保我县住建领域安全生产形势稳定。

二、推进法治政府建设存在的主要困难和问题

（一）法治思想的学习贯彻不足之处。一是党的全面领导还不够坚强有力，在准确把握习近平法治思想内涵和精神实质上有差距，有的执法人员用法治思维创造性开展工作的能力不足。二是部分执法人员学习贯彻习近平法治思想理论知识存在应付思想，缺乏“本领恐慌”意识，在学懂弄通做实上有差距，仍停留在一知半解、似懂非懂的表层，用理论武装头脑、指导实践、推动工作不够。比如，干部职工法律法规知识有待提高，入村普法宣传流于形式，宣传不够深入，普法效果不明显。三是创造性执行省州党委政府决策部署有差距，有的方案操作性不强，办法不多。

（二）法治建设“一规划两纲要”。法治观念和法治意识仍需增强、重大决策征求意见层面较窄、存在着执法广度和深度不够，执法人员专业水平、执法能力有待进一步提高等问题；经费没有保障，专业的执法设备没法配备，如：消防验收，没有配套验收设备。还需继续加大法律法规学习宣传力度。

（三）执法领域重大法治事件，重要法治文件和法治化营商环境。一是执法领域重大法治事件，加强对建筑安全生产的严格监管，因部分施工企业安全生产管理人员、一线作业人员安全意识淡薄，红线和底线意识不强，安全教育培训流于形式。二是重要法治文件落实情况，涉及建设市场规范，住建局没有行政处罚权，在开展监督检查过程中，发现问题只有将线索移交相关执法部门，导致工作开展协调配合有差距。三是法治化营商环境情况，推进工程建设项目审批，工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作，如有一个部门的空间信息、审批数据系统没有实现互联互通，将会影响这项工作的推进。四是机构设置不尽合理、上下级间不匹配，县级住建编制过少，住建执法涉及面广、点多、行业领域杂，执法人员少给执法工作带来一定困难。五是从事法制审核人员身份与法治政府建设要求不匹配。根据法治政府建设要求，从事法制审核人员应为通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的公务员。但住建公务员岗位设置过少，从事法制审核的人员不是法律专业方面的人员，在整个行政执法程序中存在程序不规范执法情形。六是法治宣传教育，普法强基补短板，领导干部队伍宣传培训意识有待加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真履行法治建设第一责任人责任，进一步加强组织领导，严格落实《党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责制度》，按照《中共西畴县委全面依法治县委员会办公室关于印发《西畴县党政主要负责人述法重点内容指引清单（试行）》的通知》要求，认真撰写2024年12月党政主要负责人年度述法报告，结合单位工作实际安排部署法治政府建设工作，确保法治政府工作有部署、有目标、有落实。

四、下步工作打算

（一）进一步强化领导干部法治思想建设。抓住关键少数特别是领导干部的法治素养水平和综合协调能力提升，决定着一项工作的成效好坏甚至成败，着力推动领导干部学习习近平法治思想，在各项治理决策、指令任务的形成过程中坚持把讲政治与讲法治结合起来，注重政治效果、法律效果和社会效果的统一，培养干部把握全局、处理复杂问题的能力。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，统筹推进法治建设“一规划两纲要”贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进法治政府建设总目标的实现。加强统筹谋划、组织实施和督促检查，保证有计划有步骤地组织学习，全面提升局班子成员的法治理念。

（二）进一步加强本系统行政执法队伍建设和执法学习。坚持以学习培训为主，积极组织执法人员参与上级业务部门和县司法局组织的各种法律知识培训，全面提高政治素质和业务素质，以案件评查和自评，实施“以案说法”，提高执法人员的办案水平和执法能力，为进一步推进依法行政提供坚强有力的执法队伍保障。

（三）抓好维护社会稳定工作。一是夯实“一把手”责任。严格落实“一把手”维护稳定责任，健全维稳形势研判机制，及时掌握不稳定苗头。二是强化源头治理。切实加强对情报信息的搜集、分析和研判，第一时间掌控处置各种不稳定因素苗头。三是严密防范各类群体性突发事件，全力做好重大会议、重大节庆、敏感节点、重大接待维稳工作。四是做好社会风险稳定评估工作。进一步健全和完善评估体系，规范评估程序，提高评估的科学化水平，对重大项目社会稳定风险评估率要达到80％以上。

（四）进一步创新法治宣传形式。深入抓好领导干部学法用法，切实加强法律法规培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力。采取各种方式广泛开展形式多样的法治宣传活动，不断增强干部和群众法治意识和守法用法能力，进一步提高依法治理工作水平。

（五）进一步落实推进依法行政。强化法制监督，贯彻落实省、州、县全面推行行政执法“三项制度”工作部署和相关文件要求，规范行政执法行为，公正文明执法，严格落实行政执法案卷评查制度，不断推进行政执法案卷的标准化和规范化，提升执法工作人员的专业素质。深入推进严格规范执法和包容审慎监管相结合，持续推动工程建设审批制度改革，为全县营造高质量的营商环境添砖加瓦。