齐抓共管  扎实推进  再创新高

全力打好第四轮禁毒防艾人民战争

——在全县第三轮禁毒防艾人民战争总结暨第四轮

禁毒防艾人民战争动员大会上的讲话

县委书记  蒋 俊

（2016年10月13日）

同志们：

禁毒防艾工作事关全县经济社会发展大局、社会和谐稳定，在州委、州政府的大力支持下，在全县各级各部门的共同努力下，我县第三轮禁毒防艾人民战争取得了有效成果，进一步遏制了毒品的传播和艾滋病的流行蔓延。今天，我县召开第三轮禁毒防艾人民战争总结暨第四轮禁毒防艾人民战争动员大会，任务是分析当前禁毒防艾面临形势，认真贯彻落实省、州第四轮禁毒防艾人民战争动员大会精神，安排部署新一轮的禁毒防艾工作。

刚才，县委副书记、县长黄明勇同志宣读了县委、县人民政府《关于通报表扬西畴县第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争先进集体和先进工作者的决定》，希望受表彰的单位和个人再接再厉，继续弘扬西畴精神，在第四轮禁毒防艾人民战争中取得更加优越的成绩。县人民政府与各乡（镇）、禁毒委成员单位签订了禁毒工作目标责任书，希望各级各部门围绕目标责任、深入分析形势，明确目标任务，顽强拼搏奋战，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。下面，我讲四点意见：

    一、总结经验，肯定成绩，坚定打好新一轮禁毒防艾人民战争的信心和决心

    2011年以来，在省委、省政府，州委、州政府的统一部署下领导下，全县各级各部门精心组织，全面动员，通力协作，认真落实禁毒防艾“一把手”负责制，广泛开展各种形式的禁毒防艾主题宣传教育活动，禁毒防艾知识不断走进课堂、走进农村、走进工地，毒品的危害性深入人心，艾滋病防治知识和关怀救助政策在群众中得到广泛普及，禁毒防艾各项措施得到有效落实，实现了既定的奋斗目标。

    一是禁毒工作无禁区。认真贯彻落实《禁毒法》以及党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府主要领导的批示指示和有关会议、文件精神，扎实打好禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒“严打”、易制毒化学品和麻醉药品整顿五大战役和一系列专项扫毒行动，始终保持对毒品违法犯罪严管重治的高压态势。研究建立了立体查缉网络，全面加强和规范生产、购销、运输、使用等各个环节的监管，5年来，共查破毒品犯罪案件 27起，抓获毒品犯罪嫌疑人 28 名，缴获毒品海洛因10.6千克，冰毒麻古56.9千克，大烟（罂粟）31千克。建立完善了社区戒毒（康复）服务体系，加强吸毒人员动态管控机制建设，5年来，共强制隔离戒毒 6人，社区戒毒30人，社区康复3 人，确保了社会面上吸毒人员明显减少，无现状不明和失控脱管吸毒人员。加强对生产经营、使用易制毒化学品企业和用户的监督力度，对易制毒化学品购买运输实行严格审批制度，开展打击易制毒化学品违法犯罪专项行动，加大娱乐场所和公共场所的定期检查制度，有效防止了新型毒品的蔓延。

    二是艾滋病防治成效明显。认真贯彻国家和省《艾滋病防治条例》，围绕“降低艾滋病新发感染率、降低艾滋病患者病死率、提高艾滋病感染者和病人生存质量”的“两降一升”总体目标，采取一系列有效措施强化综合防治，完善防艾工作机制，提升防艾保障能力。5年来，暗娼人群艾滋病病毒新发感染率从6.89%下降至1.0%，孕产妇艾滋病病毒新发感染率从0.27%下降至0.08%，抗病毒治疗覆盖率从73.39%提高至92.1%，艾滋病死亡率从27%下降至12%，艾滋病检测阳性检出率从0.57%下降至0.21%，总体上实现了第三轮防治艾滋病人民战争目标任务。

    这些成绩的取得，得益于州委、州政府的坚强领导，得益于各级各部门的团结协作，得益于社会各界和广大人民群众的广泛参与和支持，更得益于坚守在禁毒防艾斗争第一战线上的广大禁毒防艾工作者的顽强拼搏和无私奉献。在此，我代表县委、县人民政府对大家付出的艰辛努力表示衷心的感谢！并向所有关心、支持、参与禁毒防艾工作的同志表示亲切的慰问！

二、认清形势，攻克难点，以强烈的责任感和紧迫感扎实做好各项工作

从全县当前形势和存在问题来看，在严峻的毒情和疫情形势面前，一些部门对毒品和艾滋病的严重危害认识还不足，工作重视程度不够，措施落实不到位，经费投入有限，禁毒防艾队伍建设滞后，部门之间的协调配合力度不够，推进禁毒防艾工作社会化不到位，禁毒防艾宣传力度需要进一步加强。主要表现在禁毒工作方面：全县禁种铲毒工作形势仍然严竣，禁种铲毒工作机制仍需进一步加强，我县目前仍然存在非法种植毒品原植物的情况，群众对非法种植毒品原植物行为认识不足，不敢大胆举报。工业大麻监管力度不够，防止新的毒品隐患、毒品禁吸戒毒工作基础仍显薄弱，吸毒人员基本情况底数不清，社区戒毒（康复）、救助帮扶等措施仍需完善。群众积极参与的深度、广度和力度不足，宣传力度不够，坚决打击毒品犯罪力度还需加大。艾滋病防治方面：截至2015年底，全县累计发现艾滋病感染者和病人753例（居全州第4位），累计报告死亡182例。现有艾滋病感染者和病人数568例，占全县总人口数的0.213%，居全省第27位（全省129个县），每年新发现的艾滋病感染者和病人在100—120例左右。按照《中国艾滋病流行水平分类标准（试行）》划分，我县现有艾滋病感染者和病人数占常住人口比例大于0.1%，属于一类县。据疫情分析，我县感染者和病人以30—50岁年龄人群为主占54%，但50岁以上人群感染人数有增多趋势，从2011年的23%上升到2015年的33.6%，并呈现出由高危人群向普通人群扩散，以性传播为主要传播途径的态势，加之近年来外籍人员输入病例有所增加，我县疫情形势不容乐观。

党的十八届三中全会以来，党中央、国务院高度重视禁毒防艾工作，习近平总书记、李克强总理相继对禁毒防艾工作作出重要批示。今年5月，省委、省政府在德宏州召开了第四轮禁毒防艾人民战争动员大会，要求坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争，不获全胜决不收兵。6月，州委、州政府召开全州第三轮禁毒防艾人民战争总结表彰暨第四轮禁毒防艾人民战争动员大会，对全州第四轮禁毒防艾工作进行全面动员部署。全县上下要认真学习、深刻领会中央、省、州主要领导对禁毒防艾工作的重要批示指示精神，按照《第四轮禁毒防艾人民战争实施方案》的要求，采取有力措施，确保我县第四轮禁毒防艾人民战争取得全面胜利。

    三、明确目标，精心组织，整体推进新一轮禁毒防艾人民战争

全县各级各部门要按照各自的分工职责，突出重点，细化目标任务和工作措施，扎实推进第四轮禁毒防艾人民战争并确保取得新成效。

（一）强化缉毒侦查工作，阻断制销渠道。进一步严密路、邮等流通渠道的防控查缉体系，加强区域之间、部门之间、各警种之间的协调配合，进一步完善党政军警民“五位一体”联防联控机制，形成全警联动、部门积极参与、全线出击的堵源截流工作机制，也要加强对城镇区、西西路、西董路的查缉工作，全力遏制毒品渗透内流。落实物流寄递行业实名制登记、收寄验视和公安机关抽检制度，创新物流寄递涉毒“预警名单”技战法。加大专案侦查力度，加强情报、侦查谋略运用和手段建设，拓宽线索来源渠道，提高情报搜集、共享和精确打击能力，在破大案、打毒枭、摧网络、断通道上下功夫、见成效。加大对组织利用特殊人群贩毒问题的治理力度，深挖幕后组织策划者，突破打击瓶颈，最大限度挤压活动空间。及时发现、查证零星贩毒线索，严厉打击坐地销售商和零星贩毒活动，最大限度阻止毒品流入消费市场。加大对娱乐场所新型毒品的整治力度，及时查处涉毒活动，依法严惩涉毒娱乐场所的“保护伞”，遏制吸贩新型毒品问题的蔓延。公、检、法、司等部门要制定并启动联合办案工作机制，实行联合打击，快打、快捕、快诉、快判，有效震慑各类毒品违法犯罪。

（二）广泛开展禁毒宣传和毒品预防教育。要探索建立“以广大妇女、青少年、中小学生为重点，以学校、社区、家庭、农村、单位、车站、厂矿、公共娱乐场所为阵地，以教育一个人、影响一个家庭、带动整个社会”的禁毒宣传模式，在全社会广泛宣传毒品预防知识及吸毒危害。要将《禁毒法》纳入全民普法教育规划，切实推进“6.27”全国青少年毒品预防教育工程，组织各类主流媒体，有针对性地打造禁毒宣传栏目，加强在校学生、青少年、农民工、流动人口、社会闲散人员等重点人群的宣传教育，做到毒品危害家喻户晓、人人皆知，使毒品预防知晓率城镇达95%、农村达80%以上，在校学生毒品预防知晓率达100%，公共娱乐场所从业人员达100%，继续巩固在校学生零吸毒成果。要进一步整合各方资源，调动各方力量，落实各方责任，各司其职、各尽其能、齐抓共管，切实掀起打好第四轮禁毒人民战争的高潮。

（三）全面推进社区戒毒（康复）工作。积极落实《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020）》及省、州实施意见，全面推进社区戒毒（康复）“8.31”工程，按照规划要求建立健全乡（镇）工作机构、配备专职工作人员、落实人员经费及社区戒毒（康复）人员就业扶持职业培训、社会保障、救助服务等工作，特别要落实好乡（镇）党委、政府、各职能部门、派出司法所、村民委、家庭“五位一体”的戒毒康复帮教模式，全力推进社区戒毒（康复）工作深入开展，进一步降低复吸率、提高巩固率。

    （四）切实加强易制毒化学品和精神、麻醉药品管理。认真贯彻《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》，落实监管责任，强化监督措施，严格对全县易制毒化学品、麻醉药品和精神药品生产、销售、运输、使用等环节的监管，规范市场秩序，堵塞工作漏洞。特别要加强日常监督检查，对存在问题的单位和业主，及时责令整改，对违规违法的，要依照相关法律法规进行严肃处理，严防易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的违规使用和流入非法渠道，造成现实危害。要加强情报信息收集研判和查缉力度，始终保持打击非法买卖、走私易制毒化学品犯罪的高压态势，确保县内无制毒犯罪滋生。

    （五）强化宣传、主动服务，尽早尽快发现感染者和病人。坚持重点节点和经常性宣传相结合，拓宽宣传途径，充分利用传统媒体和新兴媒介，加大对高危人群、青年学生、老年人、留守妇女、流动人口等人群的艾滋病知识和反歧视的宣传教育工作，进一步增强防治艾滋病宣传教育效果。强化医疗卫生机构发现和管理艾滋病感染者的优势和作用，将艾滋病宣传教育和咨询检测纳入基本公共卫生服务项目，进一步健全艾滋病检测网络，加强咨询检测服务能力建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心检测服务能力，开展医务人员主动提供艾滋病咨询检测服务，简化检测程序，实施快速检测，不断扩大检测覆盖面，拓宽检测人群，最大限度发现感染者和病人。

    （六）强化综合干预，减缓艾滋病传播速度。市场监管、文广体旅、公安、卫计等部门要定期做好娱乐场所、经营性公共场所的监督和推广使用安全套预防艾滋病工作，提高对流动人口、青少年等重点人群的性传播防控和高危人群综合干预工作质量。要积极创新干预措施和方法，进一步加强暗娼、男男性行为人群、吸毒人群等高危人群干预工作，继续严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动，组织开展暗娼规模调查，强化低档暗娼干预，落实阳性暗娼管理，多途径、多手段扩大男男性行为人群干预覆盖面，不断提高干预覆盖面和干预效果。要依托基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，健全县、乡（镇）、村（社区）三级妇幼保健网络，提高母婴阻断管理效率和服务质量，扩大结婚登记人群及孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测覆盖面。强化对社会组织的技术支持和培训，确保有3个以上长期参与艾滋病防治工作的社会组织，形成全社会共同参与艾滋病防治的格局。

    （七）强化重点防治和社会保障，提高抗病毒治疗能力。大力抓好重点乡（镇）、重点人群和重点场所的艾滋病防治工作，根据各乡（镇）疫情流行的不同特点，有针对性地开展防治，有效遏制艾滋病疫情传播及蔓延。坚持“科学规范、应治尽治、愿治尽治”的原则，进一步优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程，积极推广从诊断到治疗的艾滋病抗病毒治疗“一站式”服务工作模式，尽量缩短入组时间，提高治疗的可及性和及时性。对符合条件和本人有良好治疗意愿的艾滋病病毒感染者，要尽早给予抗病毒治疗，积极推广艾滋病病人自助互助管理模式，进一步扩大抗病毒治疗覆盖面。进一步落实关怀救助政策，提高感染者生活救助比例和最低生活保障水平，力争应保尽保。要通过各项措施的落实，为我县顺利实现联合国艾滋病规划署提出的到2020年实现“3个90%”的目标（即90%的感染者通过检测知道自己的感染状况，90%已经诊断的感染者接受抗病毒治疗，90%接受抗病毒治疗的感染者病毒得到抑制）及2030年终结艾滋病流行的目标打下良好的基础。

    四、加强领导，密切配合，为夺取第四轮禁毒防艾人民战争胜利提供保障

    （一）加强组织领导。各级各部门都要积极主动地参与到禁毒防艾工作中，协调配合解决禁毒防艾工作中的问题，组织动员社会各方面的力量投入到禁毒防艾工作中，形成禁毒防艾的强大合力。继续实行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，将禁毒防艾工作纳入各级领导干部任期目标考核内容。要强化以政府投入为主、分级负担、多渠道筹资的经费投入长效机制，县级财政要继续把禁毒防艾工作经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步加大投入，积极争取上级的支持，为禁毒防艾人民战争的深入开展提供经费保障。要在全县推进形成党委、政府统一领导，禁毒办、防艾办综合协调，各部门各负其责、齐抓共管，社会各界积极行动，人民群众广泛参与的禁毒防艾工作格局，确保禁毒防艾各项工作有计划、有步骤地推进。

    （二）加强队伍建设。打赢禁毒防艾人民战争，队伍是保障。各乡（镇）、各禁毒防艾成员单位要进一步加强禁毒防艾队伍建设，做到严格教育、严格要求、严格管理，不断提高队伍的整体素质和战斗力。要配齐配强工作人员，满足工作需要，逐步提高禁毒防艾工作人员的待遇和改善工作条件，努力做到政治上关怀、工作上关爱、生活上关心，真正解决好广大禁毒防艾工作人员的后顾之忧。

    （三）加强督促检查。县委、县政府将把禁毒防艾工作纳入每年重点工作进行督查，对工作成效显著、任务完成情况好的给予表扬；对领导不重视、工作不力、责任不落实的，要追究相关领导和人员的责任。县禁毒办、防艾办要制定具体的考核评估方案，加强对各乡（镇）、各部门禁毒防艾工作的考核评估和督导检查。各级各部门要健全完善督促检查机制，抓住本单位工作薄弱环节，加强督促检查和考核评估，认真落实责任追究制，确保禁毒防艾工作措施落到实处，取得实效。

同志们，禁毒防艾工作是一项功在当代、利在千秋的大事，抓好新一轮禁毒防艾人民战争任务艰巨、使命光荣，是我们义不容辞的重大责任，全县各族人民群众对我们巩固“无毒县”成果、有效控制艾滋病蔓延的工作寄予了极大期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央、省州县工作部署，上下一心，再接再厉，扎实工作，攻坚克难，全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，为建设和谐幸福西畴做出新的更大的贡献！