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西畴县人民政府公告第 8 号

来源:西畴县人民政府办公室 发布时间:2016-01-12 16:35:28 浏览次数: 【字体:

西畴县县级储备粮管理办法》,已经县人民政府讨论通过,现予公布。

  

                      20151229日                             

                          

西畴县县级储备粮管理办法

第一章 总则

第一条  为切实加强我县县级储备粮管理,确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全,保护农民利益,维护粮食市场稳定,有效发挥储备粮在宏观调控中的作用,根据《中央储备粮管理条例》、《云南省省级储备粮管理办法》和《文山州州级储备粮管理办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称储备粮是县人民政府储备的用于调节粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。

第三条  县域内从事和参与储备粮经营管理,监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条  县级储备粮实行委托代理制,乡(镇)人民政府及县级有关部门应当对储备粮的委托代理给予支持和协助。

第五条  储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。未经县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第六条  县发展和改革局会同县财政局负责拟订储备粮规模总量,总体布局和动用的宏观调控意见,对储备粮管理进行指导和协调;县发展和改革局负责储备粮的行政管理,对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查,确保粮食安全。

第七条  县财政局负责安排储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴,并及时、足额拨付和督促检查使用情况;负责对储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

    第八条  承储企业具体负责储备粮的经营管理,并对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责。依照有关法律、法规、规章和国家标准及技术规范,建立、健全县级储备粮各项业务管理制度,并报县发展和改革局备案。

第九条  县农业发展银行按照国家有关规定,负责及时、足额安排储备粮所需贷款,并对所发放的储备粮贷款实施信贷监督。

第十条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第十一条  任何单位和个人不得破坏储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁储备粮。

    储备粮储存地的人民政府对破坏储备粮仓设施,偷盗、哄抢或者损毁储备粮的违法行为,应当依法予以制止、查处。

第二十二条  任何单位和个人对储备粮经营管理中的违规违法行为,有权向县发展和改革局等有关部门举报。县发展和改革局等有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第二章  储备粮的计划

    第十三条  储备粮的储存规模、品种和总体布局方案,由县发展和改革局及县财政局,根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出,报县人民政府批准。

    第十四条  储备粮的收购、销售计划,由县发展和改革局根据县人民政府批准的储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议,经县发展和改革局、县财政局审核同意后,由县发展和改革局同县财政局和县农业发展银行共同下达承储企业。

第十五条  承储企业根据储备粮的收购、销售计划,具体组织实施储备粮的收购、销售。

第十六条  承储企业应当按月将储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况,及时报县发展和改革局和县财政局备案,并抄送县农业发展银行。

第三章  资格管理与承储方式

第十七条  承储储备粮的条件:

(一)承储库点符合储备粮总体布局要求,距省道以及重要干线公路较近(支线公路控制在10公里以内)。

(二)粮库有效仓容应具有相应规模的储运设施、检化验仪器、粮情检测、通风和熏蒸设施。

(三)管理水平高,人员精干,具有专业保管人员,储藏业务规范,承储储备粮业绩良好、保管得当,没有造成重大损失和责任事故。

(四)承储库点为法人单位,经营业绩优良,财务管理好,严格执行粮食信贷和财务政策,近3年没有发生新的政策性亏损挂帐或经营性亏损,商务信誉良好。

第十八条  储备粮承储企业实行资格管理制度,凡具备第十七条规定条件的,经企业提出书面申请,由县发展和改革局对申报企业进行资格审查,并与县财政局、县农业发展银行商议确定后即取得承储资格。

第十九条  储备粮的承储实行委托代理制。由县发展和改革局与承储企业签定储备粮委托承储协议。委托业务不搞终身制,实行委托业务的竞争机制,优胜劣汰。

第二十条  县发展和改革局会同县级有关部门定期或不定期地检查储备粮购销储存、轮换数量及质量安全等情况,指导承储企业做好储备粮保管工作,切实为承储企业做好服务。

第四章  储备粮的储存

第二十一条  承储企业储存储备粮,应当严格执行国家和省州制定的有关储备粮管理的行政法规、规章,有关标准和技术规范,以及县发展和改革局据此制定的各项业务管理制度。

第二十二条  承储企业必须保证入库的储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准。

第二十三条  承储企业应当对储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载,保证储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。

第二十四条  承储企业不得虚报、瞒报储备粮的数量,不得在储备粮中掺杂掺假,以次充好,不得擅自串换储备粮的品种,变更储备粮的储存地点,不得因延误轮换或者管理不善造成储备粮陈化、霉变。

第二十五条  承储企业应当建立健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

涉及乡(镇)人民政府应当支持本乡(镇)辖区内的承储企业做好储备粮的安全管理工作。

第二十六条  承储企业应当对储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,承储企业的主要负责人必须及时报告县发展和改革局。

第二十七条  县发展和改革局会同县财政局、县农业发展银行按照县人民政府批准的储备粮收购或动销方案,及时组织收储和销售(轮换)。储备粮的收储根据不同情况可采取委托收购或公开招标采购的办法进行。实行委托收购(销售)的承储企业必须按规定的品种、数量、质量、价格和时间要求,完成收储和销售任务。

第二十八条  承储企业不得以储备粮对外进行担保或对外清偿债务。

承储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的储备粮在核实库存数量、质量、品种及明确有关责任后的情况下,由县发展和改革局牵头会同县财政局、县农业发展银行负责研究安排处理。

第二十九条  储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理,专款专用。

承储企业应当在县农业发展银行开设基本帐户,并接受信贷监督。

第五章  财政、财务管理

第三十条  储备粮食财务由县财政局负责管理。储备粮食所需的合理费用和利息补贴等由县财政局核定,从县级财政粮食风险基金专户中列支,不足部分由政府纳入地方财政预算安排。

第三十一条  储备粮补贴实行垂直拨付管理办法,县财政局根据收储(轮换)计划和验收合格通知书等文件计算各项补贴,补贴资金由县财政局按季通过县农业发展银行县级粮食风险基金专户直接拨付给承储企业。

第三十二条  县级储备粮的管理费用补贴实行定额包干,储存期内利费补贴标准;轮换费用(含差价)补贴标准;由县发展和改革局会同县财政局确定,报县人民政府批准后执行。粮食储备条件及物价指数发生变化需调整县级储备粮管理费用时,应当及时调整县级储备粮管理费用标准。县级储备粮的贷款利息实行据实补贴,从县粮食风险基金中列支,不足部分由政府纳入地方财政预算安排。

第三十三条  动销损益的处理,经县人民政府批准动用或销售发生的价差收益,全部缴入县级粮食风险基金专户;发生的价差损失,由县财政局负担,从县粮食风险基金中列支,不足部分由政府纳入地方财政预算安排。

第三十四条  损失、损耗的处理。定额内损耗的处理参照国家有关标准执行;超定额损耗,由承储企业自行承担。

为保证储备粮食安全,承储企业必须向保险公司对储备粮食安全进行投保,保费由企业从财政拨补的储存费用补贴资金中解决。发生人力不可抗拒的损失,由企业向保险公司索赔,差额部分由县财政局审核后报县人民政府审批报销。

第三十五条  储备粮成本管理。储备粮入库成本由县财政局会同县级有关部门根据收储价格核定,入库成本一经核定,承储企业必须遵照执行,任何部门和企业无权更正。

第三十六条  承储企业必须加强财务管理,正确反映补贴收入。企业收到补贴后,应在财务报表中全额反应并及时归还农发行贷款本息。企业不得虚列、多列补贴收入,套取财政补贴资金。如有发生,一经查实,将严肃处理。

财政补贴资金及时、足额拨补到位后,发生的亏损,一律由承储企业负责,财政不予弥补。

第三十七条  建立储备粮食台帐管理制度,承储企业必须按月上报有关台帐数据、财务报表和统计报表等,县财政局每年年终办理储备粮补贴决算批复,并抄送县级有关部门。

第六章  储备粮的轮换

第三十八条  储备粮的轮换应当遵循有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本,提高效率的原则。

第三十九条  储备粮的储存实行动态管理,承储企业必须按照循环轮换的原则,原则上每年轮换承储总量的三分之一。储存企业每年9月底前上报次年的轮换计划,县发展和改革局在每年12月底前审核下达次年轮换任务,储存企业根据下达的轮换任务,自主择机、适时组织轮换、自负盈亏。

第四十条  储备粮的轮换采取价值不变,同数量,同品种实物兑换的方式进行。即轮入的粮食,按轮出粮食的入库成本记帐。轮空期按照《省级储备粮管理办法》的有关规定执行。

第四十一条  轮换出入库粮食的价格、时机和销售对象以及入库粮源由承储企业自主确定,轮换入库的粮食数量、品种和质量必须符合储备粮收储有关规定,储存企业必须在年度内完成轮换任务,绝不允许出现陈化粮。

第四十二条  储备粮的轮换,除在统计报表单独反映外,承储企业要设立储备粮轮换台帐,真实、动态反映储备粮轮出、轮入情况。

第七章  储备粮的动用

第四十三条  县发展和改革局及县发展和改革局应当完善储备粮的动用预警机制,加强对需要动用储备粮情况的监测,适时提出动用储备粮的建议。

第四十四条  出现下列情况之一的,可以动用储备粮:

(一)全县或部份地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用储备粮的;

    (三)县人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

    第四十五条  动用储备粮,由县发展和改革局会同县财政局、县农业发展银行提出动用方案,报县人民政府批准。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

    第四十六条  县发展和改革局根据县人民政府批准的储备粮动用方案下达动用命令,由承储企业具体组织实施。

    紧急情况下,县级人民政府直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。

    县人民政府有关部门和有关人民政府对储备粮动用命令的实施,应当给予支持、配合。

    第四十七条  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令。

第八章  监督检查

第四十八条  县发展和改革局、县财政局、县农业发展银行按照各自职责,对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况,进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查储备粮的数量、质量和储存安全情况;

(二)向有关单位和人员了解储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)对违法行为,予以处理。

第四十九条  县发展和改革局、县财政局在监督检查中,发现储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成承储企业立即予以纠正或者处理;发现储备粮承储企业不再具备承储条件,县发展和改革局将取消其承储资格。

第五十条  县发展和改革局、县财政局的监督人员应当将监督情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第五十一条  审计机关依照审计法规定的职权和程序,对有关储备粮的财务收支情况实施审计监督,发现问题,应当及时予以处理。

第五十二条  承储企业对县发展和改革局、县财政局、审计机关的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。

任何单位和个人不得有拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的行为。

第五十三条  承储企业应当加强对储备粮的经营管理和检查,对储备粮的数量、质量存在的问题,及时予以纠正;对危及储备粮储存安全的重大问题,立即采取有效措施予以处理,并报告县发展和改革局、县财政局及县农业发展银行。

第五十四条  县农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定,加强对储备粮贷款的信贷监管。承储企业对县农业发展银行依法进行的信贷监管,必须予以配合,并及时提供有关资料的情况。

第五十五条  国家机关工作人员违反储备粮管理办法的,按照《中央储备粮管理条例》、《云南省省级储备粮管理办法》、《文山州州级储备粮管理办法》的规定,给予有关责任人相应处分。

第九章  附  则

    第五十六条  本办法自发文之日起施行。2009525日印发的《西畴县县级储备粮管理办法》(西政发200947号)同时废止