——在第二十七次常委（扩大）会议的讲话

县委副书记、县长  蒋  俊

（2013年8月9日）

同志们：

为贯彻落实省委九届五次全体（扩大）会议和全州上半年经济形势分析会议精神，总结我县上半年经济发展形势，深入分析当前面临的不利因素和有利条件，安排部署下半年工作任务，经县委研究，今天在这里召开县委第十二届委员会第二十七次常委（扩大）会议。刚才，县委督查室通报了重点工作督查情况，县统计局、发改局、财政局分别作了汇报发言，总结了上半年重点项目推进情况，分析了面临的困难和问题，并对下半年的工作提出了意见和建议。大家的发言内容比较全面，分析形势比较透彻，安排部署工作切合实际，请各乡（镇）、各部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、对全县上半年经济运行情况的基本估价

今年以来，县委、政府对全县的经济社会发展先后作出了一系列重大安排和部署，采取了一些有利措施，全县各级各部门狠抓各项决策部署的落实，突出抓好“项目投资、产业发展、园区建设、城镇开发、民生改善、生态建设”等重点工作，有力的推动了经济保持平稳较快发展，总体形势好于上年同期。但从州政府通报情况看，与全州差距较大，主要经济指标呈现“五个平稳增长、两个放慢、两个不平衡”的特点。

“五个平稳增长”：一是地区生产总值稳步增长。共完成国内生产总值8.7亿元，占年度目标任务22.1亿元的39.4%，增长9.1%。其中：第一产业增加值2.2亿元，增长3%；第二产业增加值1.15亿元，增长10.9%；第三产业增加值5.3亿元，增长10.9%。二是工业总产值稳步增长。完成工业总产值3.4亿元，占年度目标任务9.5亿元的36%，增长7.3%。三是城镇居民收入稳步增长。实现城镇居民人均可支配收入8619元，占计划18810元的45.8%，增长12%。四是农民人均现金收稳步增长。实现农村居民人均现金收入1870元，占计划目标4890元的38.2%，增长15.7%。五是社会消费品零售总额稳步增长。完成社会消费品零售总额4.1亿元，占年度目标任务8.7亿元的47.3%，增长13.5%。

“两个放慢”：一是固定资产投资增长放慢。完成固定资产投资4.86亿元，占年度计划12.2亿元的39.8%，增长25.5%，比第一季度回落106个百分点。二是规模以上工业增加值放慢。完成规模以上工业增加值2706万元，同比增长1.1％，在全州仅我县增幅低于15％。

“两个不平衡”：一是财政收支不平衡。完成财政总收入6170万元，占年初预算16000万元的38.7%，同比下降6.5%，减收427万元，其中，完成地方公共财政预算收入2971万元，占计划9000万元的33%，同比增长3.6%；完成地方公共财政预算支出50190万元，占年初预算47080万元的106.6%，增长7.3%。二是金融机构存贷比不平衡。金融机构各项存款余额30.72亿元，各项贷款余额13.92亿元，存贷比为45%，回落7个百分点，还有30%存款可以形成贷款。

二、认清形势，找准差距，坚定加快发展的信心和决心

从上半年来看，全县经济运行总体形势一般，特别大部分指标时间过半，任务未过半，与年度目标的差距仍然较大，特别是从全州上半年主要经济指标排序来看，全县地区生产总值、增幅均排全州末位；规模以上工业增加值仅我县未突破亿元，与靠前我县1位的县相比有近8倍的差距，增幅排全州末位；规模以上固定资产投资排全州末位、增幅全州排倒数第3位；社会消费品零售总额仅我县未突破10亿元、增幅排全州末位；农民人均现金收入排全州末位、增幅排全州倒数第3位；城镇居民人均可支配收入排全州末位、增幅排全州第1位；地方公共财政预算收入仅我县未突破亿元，与靠前我县1位的县相比有4.5倍的差距，增幅排全州倒数第2位；地方公共财政预算支出排全州末位、增幅排全州倒数第2位；金融各项存款排全州末位、增幅排全州第3位，各项贷款余额排全州末位、增幅排倒数第2位。从州内对比情况来看，与其他县的差距越来越大，经济发展的形势相当严峻。深入分析我县上半年经济运行情况，还存在许多困难和问题，主要表现在：一是大部分指标增幅回落，其中地区生产总值回落2个百分点，工业总产值回落4.6个百分点，固定资产回落106个百分点，财政总收入回落16个百分点，负增长，保持经济平稳较快增长的压力大。二是保持固定资产投资稳定增长的难度较大。关键是项目落地难、项目开工难、项目推进难，新开工项目资金不到位，建设领域资金短缺现象仍然突出，项目建设仍然存在落地难、开工难、融资难等问题，影响了投资的稳定增长，加之年初确定一中搬迁、西畴县兴街机动车交易市场、西畴县兴街天然气管道建设、塘房片区、人社局片区、客运站搬迁等项目前期工作推进不理想，按期开工建设的可能性较小，直接影响年度计划投资14800万元，实现年度目标任务较为艰巨。三是扩大消费困难加大。受特殊消费环境影响，加上城乡居民实际收入有限，居民的实际消费能力不足，保持社会消费品零售总额增长难度大。四是财政税收增长不容乐观。由于政策性税源因素影响和新税源点培育不到位等方面影响，财政主体税种增长乏力，导致地方公共财政预算收入有一定的缺口，税源不够，没有税源，要完成全年的财税收入仍面临严峻挑战。五是影响农业生产的因素仍然较多。农资价格上涨，甘蔗、生猪价格持续低迷；玉米、甘蔗等粮食和经济作物发生较大面积的病虫害，造成不同程度的绝收或减收，农业增效、农民增收的困难较大。

当前，全县经济工作虽然面临很多困难和问题，但我们仍然还有很多发展的有利条件，发展前景仍然广阔。一是矿产资源整合正在加快推进，一旦确定金矿、锌多金属矿整合主体，必将对财政收入有较大贡献，全县工业经济发展将迎来质的飞跃。二是资源性的产业我们已经看到了好的势头，比如石材资源、风能资源。三是兴街出口贸易工区载体功能逐渐凸显，园区基础设施建设不断完善，将使兴街出口贸易加工区成为全县招商引资平台和战场。四是下半年将逐步进入项目施工的黄金期，上级的项目资金也相继到位，将进一步推动项目建设，确保固定资产稳步增长。五是县委、政府出台的一系列政策措施效应将逐步显现。上半年，县委、政府密集出台了重点工作考核办法、县域经济考核办法、向上争取资金考核办法，创新了工作考核方式，建立了工作激励机制，“三权三证”抵押融资工作的全面启动实施、三农大规划不断完善，这些措施和工作部署将助推全县经济发展。六是农业生产形势良好。今年雨量充沛，大春栽种长势良好，只要中后期管理到位，实现农业增效、农民增收将大有希望。七是干部抓发展的信念进一步坚定。今年以来，全县干部思想观念进一步解放，责任意识不断增强，抓发展的思路逐渐理顺，抓发展的工作水平不断提高，抓发展的激情空前高涨，这是推动我县加快发展、长远发展的不竭动力。

三、咬定目标，突出重点，确保2013年经济社会发展目标任务圆满完成

上半年全县经济社会发展总体形势不容乐观，要确保完成全年目标，任务还十分艰巨，尤其是按照县域经济发展争先进位考核办法，结合当前全县经济运行状况以及全年发展趋势分析，要确保2013年全县的综合考核在全省上年的122位不退位、或争取进位，还需对各项重要经济指标进一步调整，地区生产总值22.4亿元以上，增长12.8%以上，比年初确定的22.1亿元增加0.3亿元，上升0.8个百分点；地方财政总收入1.7亿元，增长18%，比年初增加0.1亿元，上升7个百分点，地方公共财政预算收入9920万元，增长26.9%以上，比年初增加920万元，上升11.8个百分点；规模以上固定资产投资13亿元，增长22.5%以上，比年初增加0.8亿元，上升7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入20500元，增长20%以上。比年初增加1690元，上升10个百分点；农民人均纯收入5100元，增长20%以上，比年初增加210元，上升5个百分点。

要实现新调整的目标任务，我们必须在思想认识上有新提高、在破解难题上有硬措施、在真抓实干上见大行动，围绕产业发展、项目推进、园区建设、招商引资等方面的工作，在全县上下更加深入开展“转变作风抓落实，改善环境促发展”行动，着力推进以下五个方面的工作：

（一）狠抓重点项目建设。完成今年的固定资产投资目标任务，抓好项目建设、努力扩大投资规模是重要保证，要把项目建设作为一项核心工作来抓。刚才，督查室通报了重点项目推进情况，项目工作进度迟缓，远远没有达到年初确定的目标进度，各级各部门还需再努力、再研究。一是对今年不能开工的项目，应抓紧做实前期工作，力争能在下年度形成固定资产支撑项目。二是对前期工作具有一定基础的项目，要做好开工前的各项准备工作，认真排查影响项目建设因素，加强项目合同制管理，确保项目一旦开工建设即能强势推进。三是对已经开工的项目，要加大项目的跟踪管理力度，对项目进度不理想的，要多方破解项目推进中存在困难和问题，确保投资目标顺利实现；对进展顺利的项目，要加强研究，在完成目标任务的基础上力争突破，如：兴街糖厂建设、兴街二期开发、县城房地产开发等。四是对重点争取和重点招商项目，要提高服务的水平，如矿、石材的问题，要不断加大招商引资力度，破解项目落地建设用地、融资等难题，确保项目顺利实施，整体推进，早日发挥社会经济效益。五是抓好今年州确定的“三个三十”重点项目，必须按州的要求，完成投资任务。

（二）狠抓农业农村经济发展。一是确保粮食稳定。认真做好农用物资的调供和市场监管，及早布置晚秋种植和明年小春生产、冬季农业开发，提高复种指数，确保今年粮食生产任务全面完成。同时，针对各种可能发生的自然灾害和病虫害，提前做好预测及应急准备工作。二是推进“六基地”建设。认真落实农业产业发展扶持政策，建立一个产业一套班子、一个规划方案、一套政策、一抓到底的推进机制，继续抓好香坪山生态休闲旅游资源开发、烤烟基地、甘蔗基地、木本油料基地、中药材种植基地、无公害养殖基地、土著鱼类资源开发基地建设，打造西畴高原特色农业品牌。三是加强农业基础设施建设。以新农村建设、农田水利、中低产田地改造、农村公路、蔗区道路等农业农村基础设施建设为重点，继续实施好“爱心水窖”项目建设及农村饮水安全项目建设，完成蔗区道路规划建设任务，抓好省级农办重点村及扶贫重点村建设指标争取力度，高标准高质量完成农村等外公路硬化项目，推进通畅通达工程建设，进一步夯实农业农村发展基础。四是抓实“三农”发展大规划。在州级规划体系指引下，结合县情实际，进一步修编完善县、乡（镇）、村、组“三农”发展规划，让政策、资金、项目更多地倾斜“三农”，破解“三农”难题。同时，积极争取项目和资金，抓好三农试点村建设工作，发挥示范带动效应，促进“美丽乡村”建设进程。五是全面推动我县的“三权三证”抵押融资工作。8月6日，县委、县人民政府组织召开了全县“三权三证”抵押融资工作动员会，各乡（镇）各相关部门要按照会议要求，积极行动起来，认真组织开展深入的调查研究，积极开展试点探索，组建我县农村综合产权交易平台和抵押融资综合服务平台，完善风险保障体系，创新农村金融服务，进一步深化农村金融改革，逐步解决好“三农”发展融资困难问题，全面促进农村经济持续健康发展。六是抓实劳务经济。继续加强农村劳动力技能培训，提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力，发展壮大劳务经济。

（三）狠抓工业经济发展。一是加快推进园区建设。加快园区水、电、路、排污管网、通信设施等基础设施建设，为企业入园发展创造条件。进一步完善园区招商引资管理体制和运行机制，充分利用资源区位优势，依托园区大力开展招商引资工作，争取引进一批大企业、大项目入园发展。继续做好兴街糖厂的协调服务工作，确保项目顺利建成。二是加快推进矿产资源整顿整合。重点抓好金矿和锌多金属矿的整合工作，确保9月底前完成金矿整合企业业主的选择、12月底前完成锌多金属矿整合企业业主的选择。三是大力发展建材产业。在规范发展好免烧砖、页岩砖等建材的基础上，以大理石为重点，做好石材资源的勘探，尽快与意向合作企业商洽，争取早日进行综合开发利用，及早形成产能。四是积极引进开发利用新能源。加大风能、水能项目的研究，选择实力雄厚的企业入驻西畴开发风电、水电等能源产业。五是抓实招商引资工作。进一步落实各类招商引资优惠政策，创新招商引资方式，围绕金矿、锌多金属矿、石材等优势资源开展竞争性招商，围绕产业“六基地”建设，以金银花、金线莲、金线鱼、花鱼、甘蔗、油茶等农特产业项目开展鼓励性招商，围绕香坪山旅游开发、县城旧城改造及新区开发开展选择性招商，提高招商引资质量和成效，借助外力促进县域经济发展。

（四）狠抓市政建设。力争年内完成县城、兴街总体规划和控制性详细规划的编制、上报和审批工作，筹备其余7乡镇的小城镇规划修编工作。要以现有的规划为基础，县里面明确后就是指导县城建设的规划，不要停留在等规划上，各项指标确定后就进行招商，要抓紧与规划单位的文本进行确定，进行业主的选择，切实加大市政开发建设力度，抓好人社局片区、塘房片区和兴街出口贸易加工区（兴街二期开发）建设工作。千方百计筹措资金，加快城市基础设施建设步伐，力争年内完成兴街污水处理厂土地预审、环评报告、规划设计等前期工作，早日启动建设。强化城镇管理，加大对县城的综合整治力度，治理城市脏乱差现象，提升城镇管理水平。认真落实好进城农民的优惠政策，确保年内转移农业人口转变为城镇居民4000人以上。完成150套公租房及2000户农村危房改造任务。

（五）狠抓社会事业发展。一是要全力抓好县一中迁建工作，9月份必须动工建设，争取年内完成教学楼、学生宿舍楼主体工程建设。二是要进一步深化医药卫生体制改革，加强县二院等基础设施建设，确保完成县皮防站及5个乡镇卫生院基础设施建设。严格控制计划外多孩生育，确保人口自然增长率控制在6‰以内。三是要加大城乡居民社会养老保险工作力度，完成县社会福利院建设，完善廉租住房相关制度，确保入住率达100%。四是要健全完善信访长效机制，抓好各类矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类突发事件，依法解决群众合理诉求。要加强社会治安综合治理，有效预防和依法打击各种违法犯罪行为。五是要全面启动“民族团结模范县”创建，推动各民族共同繁荣发展。六是要加大安全隐患排查，严格落实“一岗双责”制度，预防和减少各类重特大安全事故的发生，为全县经济和社会事业发展营造安全稳定的环境。

四、转变作风，重抓落实，确保各项工作落到实处

当前我们面临的形势相当严峻，任务还非常艰巨。全县上下要做好“打硬仗”的思想准备，以更高的标准、更实的作风，加快推进各项工作，确保全年各项工作落到实处。

（一）要强化责任抓落实。总体要求是“谁牵头、谁负责，谁分管、谁负责，谁主管、谁负责，谁的项目、谁负责”，责任一定要落到实处，要把责任划清楚。建议县委督查室在每个月度的通报中，对重点工作的责任单位、责任领导分出来，按项目推进情况以“红、黄、蓝、黑、白”5种颜色进行通报，互相促进一下。

（二）要集中精力抓落实。从现在开始算，到12月20日，只有120天的时间，怎么样苦战120天，我们要集中精力，尤其是挂重点项目的领导和分管具体经济工作的领导，要对各项指标进行落实（如GDP、工业增加值、铝土矿运输量等指标统计工作），相关部门、相关领导会后就要认真落实，抓住“热点”、“难点”问题不放松，圆满完成各项目标任务。

（三）要提高效率抓落实。项目也好、经济发展也要，效率方面还是有差距的。任何一项工作的推进，只要有责任心，只要善于研究，只要敢想敢干，办法总比困难多。只要把项目干好，解决经费问题是必须的。在效率方面还是要有突破，看准的项目就要干，不要犹豫，万一真的做错改就是了，关健是要干。

（四）要转变作风抓落实。经济社会发展当中，特别是项目工作中，要多找客观的原因，少找主观的原因。在具体工作中，资金难、协调难、拆迁难、项目推进难等这些问题都是我们客观的因素，我们经常说，有钱就能把事情办好，但我认为，没钱能办好，才能说明水平高。在没有资金的情况下，通过协调、通过想办法，通过招商引资，能够把事情干好，这就是水平问题。所以说我们要转变作风，在我们具体工作中，落实要到位，督查要到位，分析研究问题要到位，加大对问题、对策措施的研究，确保各项工作任务的圆满完成。

同志们，从上半年全县经济运行情况来看，我们的工作是卓有成效的，但是要完成全年的各项目标任务，实现县域经济考核不退位或进位，形势较为严峻，任务相当艰巨，困难和问题比较多，但也还有不少机遇，完成今年的目标任务还是有可能的，在今后离年末仅剩4个多月的工作中，各乡（镇）、各部门务必把思想统一到此次会议的安排部署上来，切实增强紧迫感和责任感，进一步强化措施，狠抓落实。我相信，在县委的坚强领导下，在各级领导干部和广大群众的共同努力下，我县今年的各项目标任务一定能够圆满完成。