——在县委理论学习中心组2013年度第二次集中学习上

县委副书记、县长  蒋    俊

（2013年7月30日）

同志们：

根据本次学习活动的安排，下面，我就如何做好“三农”工作，努力促进全县农业增效农民增收农村发展谈谈自己的想法：

一、深刻认识西畴“三农”发展中存在的主要差距

要解决西畴“三农”的发展问题，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，首先全县干部职工必须要深刻认识当前我县“三农”发展中存在的主要差距，要深入分析“三农”发展中的主要矛盾。通过调查研究，结合西畴实际，我认为西畴“三农”发展与全国全省全州的差距主要体现在以下几个方面：

（一）总量上的差距。2012年，我县人均耕地面积0.78亩，比全国1.83亩少1.05亩，比全州1.05亩少0.27亩；农业总产值11.78亿元，在全省129个县（市）中排名第99，在全州8县（市）中排名第8，是全省2680.1亿元的0.44%，是全州192.46亿元的6.12 %；三次产业结构为36.7:12.4:50.9，从三次产业结构比例来看，一产在三次产业中虽然占了很大比重，但基数小，对GDP的贡献不大，仅为20.4%；人均GDP7479元，在全省129县（市）中排名第123，在全州8县（市）中排名第8，是全国38354元的19.5%，是全省22195元的33.7%，是全州13459元的55.6%；城镇居民人均可支配收入17106元，在全省129县（市）中排名第86，在全州8县（市）中排名第7，是全国24565元的69.6%，是全省21075元的81.2%，是全州18884元的90.6%；农村居民人均纯收入4252元，在全省129县（市）中排名第99，在全州8县（市）中排名第8，是全国7917元的53.7%，是全省5417元的78.5%，是全州4643元的91.6%。到2020年，我们要达到人均GDP9420美元、城镇居民人均可支配收入40000元和农民人均纯收入12000元的全国平均水平，必须分别以每年30%、11.2%、13.9%的速度增长才能实现。

（二）基础设施上的差距。一方面，由于西畴自然条件恶劣，山大石头多，石漠化程度深，1506平方公里的总国土面积中裸露、半裸露的喀斯特山区就占了75.4%，全县99.9%的国土面积属于山区，是全省石漠化程度最严重的地区之一。另一方面，受战争影响大，改革开放比内地整整晚了14年，战争导致西畴错过了改革开放大搞经济建设的良好时机，致使全县农村基础设施严重滞后。截至2012年底，全县仅建成小（二）型水库13座，有效灌溉率仅为17.1%，低于全省7.74个百分点，低于全州5.7个百分点，有7.3万人不同程度存在饮水不安全问题。自然村通路率为94.8%，仍有93个村民小组未通公路，农村公路路面硬化率仅为50%，农村公路等级低，四级以下公路占到56.8% ，“晴通雨阻”现象突出，特别是缺乏必须的田间道路，农业生产、运输困难，制约农业规模化、产业化发展。城镇化率仅26.1%，比全国的52.6%低26.5个百分点，比全省的39.3%低13.2个百分点，比全州的33%低6.9个百分点。

（三）产业发展上的差距。目前，我县农业产业发展中有三个方面的问题最为突出：一是无优势特色产业。近年来，虽然历届县委、政府在农业产业发展上想了很多办法，花了很大力气，引导群众发展了如烤烟种植、花椒种植、核桃种植、杨梅种植、甘蔗种植、水产养殖、乌骨鸡养殖等，但从总体情况来看，由于缺乏龙头企业的带动，大多产业均以失败而告终。有的产业还未形成规模，如杨梅、水产；有的虽然形成了一定规模，但还未产生效益，如核桃、甘蔗；仅有烤烟对农民和税收还有一点拉动作用。二是缺乏农业龙头企业。目前，全县无1 家产值5000万元以上的农业龙头企业，难以得到国家的扶持，无精深加工产业，形不成产业链，缺乏带动辐射能力。三是无规模农民专业合作组织。据统计，截至2013年6月底，全县到工商部门登记注册各类农民专业合作社共57家，虽然基本涵盖了农业、林业、畜牧业等产业，但总体发展不平衡，规模小，农户涵盖率低，大多数合作经济组织既无公共资产也无公共积累，更没有利润分配，无法让农民分享经济利益，缺乏对农村的吸引力和凝聚力，相当一批合作社仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有解决把农民组织起来进入市场等问题，只有青龙山茶叶专业合作社、龙华养殖专业合作社、航家养殖专业合作社、兴街恒丰禽畜养殖专业合作社、新马街农丰水稻种植专业合作社还能勉强起到一点示范带动作用。

（四）扶贫开发上的差距。近来来，县委、政府进一步加大对农村的扶持力度，加快扶持开发进程，除积极向上级和对口帮扶单位争取扶持外，还积极自筹资金加大村容村貌整治力度，但由于西畴贫困点多面广，扶贫任务仍然十分艰巨。按照2300元的贫困标准计算，全县还有17.32万贫困人口，占全州80万人的21.6%，深度贫困村112个7336人，占全州11万人的6.6%，贫困发生率32.8%，比全国的2.8%高30个百分点。全县仅建成新农村536个，占全县村民小组总数的30%，尚有1242个村寨急需予以扶持。按每年建设80个村寨的进度计算，还需要16年的时间才能全部建设完毕。

（五）农民素质上的差距。由于我县地处边远贫困山区，社会事业投入不足，特别是教育基础设施跟不上，软、硬件不配套，加之少数民族较多，群众思想意识落后，家庭经济负担过重，导致全县农民文化素质、劳动技能不高。2012年，全县人均受教育年限7.5年，比全国的8.5年低1年，比全省的7.6年低0.1年，比全州的7年高0.5年；13.2万人农村劳动力中，初中以下文化程度的9.7万人，占73.5%，高中文化程度的2.45万人，占18.6%，中专以上文化程度的1.05 万人，占7.9%；持职业资格证书的农民1.47万人，农村适用技术人才2.28万人，取得专业技术职称的农民 0.05万人，以上三类人才仅占适龄劳动人数的 28.8%，远远满足不了发展的需要。

（六）服务“三农”人员待遇上的差距。多年来，全县村委会干部、村级综治专干、村级动物防疫员、村计生宣传员、村卫生员等直接服务“三农”工作的人员工作任务重，工作报酬低，所承担的工作量与现有的报酬不相匹配，不同程度地削弱了他们的工作积极性和主动性。目前，我县村党委（党总支）书记、村委会主任“一肩挑”的每人每月1100元，村党委（党总支）书记、村委会主任未“一肩挑”的每人每月1050元，村党委（党总支）副书记、村委会副主任和文书每人每月1000元，属于全州最低水平，最高的是文山市，分别是1400元、1350元、1300元。村级动物防疫员每人每月100元，属于全州最低水平，最高的是文山市，每人每月500元。村计生宣传员每人每月340元，在全州8县（市）中处于中下水平，其中：最低的是富宁县，每人每月320元，最高的是丘北县，每人每月770元。村卫生员每人每月460元，在全州处于中上水平，其中：最低的是砚山县、广南县和富宁县，每人每月均是100元，最高的是麻栗坡县，每人每月620元。

（七）农村群众物质生活上的差距。我县作为国家级扶贫开发重点县，不仅财困，而且民穷，农民群众享有的物质生活条件与全国全省全州差距较大。2012年，全县社会消费品零售总额7.5亿元，是全省3541.6亿元的0.21%，是全州204.8亿元的3.66%。全县移动通信服务用户达15.8万，占全县人口的61.2%；全国移动通信服务用户达11.46亿，占全国人口的84.9%。全县固定宽带互联网用户达7000，占全县人口的2.7%；全国固定宽带互联网用户达1.5亿，占全国人口的11.1%。全县电视机社会拥有量60817台（有线电视20195台、村村通电视29622台、户户通电视11000台），占全县人口的23.5%；全国电视机社会拥有量4亿台，占全中国人口的29.63%。全县摩托车拥有量35291辆，占全县总人口的13.6%；全国摩托车拥有量9122.6万辆，占全中国人口的6.7%。全县小轿车拥有量7437辆，占全县总人口的2.8%；全国小轿车拥有量6962.6万辆，占全中国人口的5.2%。

（八）农村社会保障上的差距。截至2012年12月底，我县共有农村低保25948人，城镇低保5471人，城乡五保1426人，分别占全县总人口的10.1%、2.1%、0.6%，而与我县情况基本相同的麻栗坡县，农村低保高达75985人，城镇低保高达7190人，城乡五保高达2495人，分别占全县总人口的27.3%、2.5%、0.9%。小学、初中、高中的生均占地面积分别是15.4平方米、13.1平方米、10.2平方米，分别比全国少4.6平方米、11.9平方米、14.8平方米；建筑面积分别是5.6平方米、7.4平方米、6平方米，分别比全国少5.6平方米、6.6平方米、8平方米。平均每千人拥有病床2.38张，比全州3.24张少0.86张。

总而言之，西畴县“三农”工作基础滞后，发展缓慢，与全国、全省、全州的差距较大，农业作为一项主导产业，在产业结构中仍然是一项弱势产业，还存在农业不发展、农村不繁荣、农民不富裕的问题。要从根本解决西畴的“三农”问题，就要求全县干部职工要提高认识，找准差距，认真研究对策措施，积极向上争取，加大投入力度，促进“三农”工作协调发展。

二、促进全县“三农”协调发展的初步思考

“三农”工作是一项系统工程，工作量大，涉及面广，是各级党委、政府工作的重中之重。解决我县的“三农”问题，就要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这个主题，坚持以工辅农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的思路，建议按照“十百千万”工程的发展思路，即：争取用五年时间，扶持发展年销售收入1000万元以上的龙头企业10家，每年实施新农村建设100个以上村寨，每年安排1000万元以上资金用于扶持农业产业发展，发展一批10000亩以上的主导产业基地，加快转变农业发展方式，加大农业农村投入，深化农村各项改革，完善农村公共服务，力争与全国全省全州同步建成小康社会。

（一）抓“三农”，必须加快产业化进度。一是编制实施好“三农”发展大规划。以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化进程，高起点编制实施“三农”大规划，积极发展农民专业合作社。确保按时限要求完成“三农”发展大规划的编制工作任务。二是发展优势产业。按照“一项产业、一个基地、一个龙头、一个品牌”的思路，紧紧围绕建设“六大基地”目标任务，认真抓好甘蔗、烤烟、核桃、中药材、土著鱼等高原特色产业，加快推进农业产业化进程。在确保粮食安全，每年粮食播种面积稳定在50万亩以上的基础上，以兴街、新马街为重点，带动西洒、蚌谷、法斗等乡镇建设烤烟基地，力争到“十二五”期末，实现烟叶收购10万担以上；以兴街糖厂为龙头，以莲花塘、兴街为重点，辐射带动全县建设甘蔗基地，实现种植面积10万亩以上；以董马、蚌谷为重点，带动全县建设石斛、重楼、金银花、金线莲等中药材基地，实现种植面积10万亩以上；以兴街为重点，带动西洒、鸡街、蚌谷等乡镇建设金线鱼、花鱼等土著鱼类资源开发基地，实现养殖规模6000亩以上；以石山区为重点，建成以核桃、油茶为主的木本油料基地，实现种植面积15万亩以上；建设以生猪、肉牛、山地乌骨鸡为主的无公害养殖基地。三是积极发展劳务经济。加强农村劳动力技能培训，提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力，发展壮大劳务经济，力争到“十二五”期末，实现劳务收入7.5亿元以上。

（二）抓“三农”，必须夯实基础建设。要进一步加大项目工作力度，对上抓好汇报争取，对下抓好督促落实，加快基础设施建设步伐。交通建设方面，力争到2017年，乡村公路路面硬化率达90%以上，85%以上的村民小组通水泥路或弹石路。农田水利方面，抓好灌区节水改造、“五小”水利工程、中小河流治理等水利项目建设，着力解决城乡饮水安全问题。加大土地整理、农业综合开发等项目整合力度，抓好农业基础设施建设。扶贫开发方面，加大新农村建设、村容村貌整治工作力度，不断改善群众生产生活条件。计划在“十二五”期间建设新农村240个，建设村卫生室20所，发展特色优势产业5个。

（三）抓“三农”，必须统筹城乡发展。要从根本上解决“三农”问题，最根本的出路就是减少农民，只有使农民进入城镇成为市民，使他们在非农行业中获得稳定的就业和收入，依赖土地的人就少了，农村的土地才能“解放”出来成块连片形成规模，留在农村的劳动力才能从农业的规模经营中获得更好的收入，才能扩大农村乃至整个社会的消费需求，从而促进城镇化发展。因此，我们必须加大城镇转移工作力度，研究制定出台农村居民转为城镇居民的相关政策措施，加快农转城进程。就我县而言，当前要重点做好以下几个方面的工作：一是要合理编制城镇建设规划。依托现有的规划设计公司，突出北回归线横贯县境直穿县城的特点，高起点编制县城规划，把县城打造成生态型特色城镇。同时，做好兴街、莲花塘等小城镇的规划编制，立足兴街出口贸易加工区建设，把兴街打造成商贸型特色小城镇，依托香坪山旅游资源开发，把莲花塘打造成旅游特色小集镇。二是加大市政开发力度。加快县城旧城改造和新区开发，扩大县城发展空间；结合马关麻栗坡兴街一体化建设，合理布局兴街城镇建设，积极推进兴街二期开发。认真落实相关政策措施，促进农民向城镇转移，力争到“十二五”期末，城镇化率提高到36%以上。三是加强城镇管理，提升城镇品味。建立科学、规范的城镇管理长效机制，加大对县城和乡镇的环境卫生、交通秩序、社会治安等综合监管，建设文明城镇。

（四）抓“三农”，必须发展工业经济。西畴只有耕地20.29万亩，人均耕地不足0.8亩，2012年全县农业总产值11.78亿元，农民人均纯收入4252元，来自农业的占41.2%，显然，单靠人均不足0.8亩地的农业收入，温饱问题都难以解决，更不要说从根本上解决“三农”问题了。因此，我们必须跳出“三农”圈子谋划“三农”，从西畴的区位、资源等优势出发，坚定不移地实施工业化战略。只有大力发展工业经济，才能为财政增收提供可靠的来源，才能真金白银地反哺“三农”，才能为促进就业、提高城乡居民收入提供可靠渠道，也才能为加快经济社会发展提供强力支持。重点做好矿产资源整合、风电能源开发、园区建设等工作。

（五）抓“三农”，必须加强政策研究。当前，政策措施不完善、政策执行不到位是制约我县“三农”发展的主要瓶颈。因此，我们必须要加强政策的研究，不断完善相关政策措施，不折不扣把有关强农惠农政策执行到位。重点要做好农村“三权三证”办理工作、农村“三权三证”抵押融资、加快发展农民专业合作社、农村土地流转、扶持涉农龙头企业发展等5个加快扶持“三农”发展的政策措施的研究，尽快制定出台，并不折不扣地落到实处，为下步组织实施“三农”发展大规划提供有力的政策支撑，为促进农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定坚实的基础。

（六）抓“三农”，必须加大资金投入。解决“三农”问题，需要大量的资金投入。一方面，我们要积极争取上级资金和社会资金的投入；另一方面，要多渠道创新融资模式。当前，州人民政府已制定出台了农村土地承包经营权、农村房屋所有权、林权抵（质）押贷款暂行办法，县金融办、国土局、住建局、林业局等相关部门要加强调查研究，加快工作进度，尽快制定出台我县的“三权三证”抵押办法，解决“三农”发展资金投入问题。以林权为例，全县已确权发证林地面积102万亩，现已流转3500亩，流转金额86万元，平均每亩245元。如果已确权发证林地面积流转50%以上，流转金额将达到1亿元以上，农民再将此资金用于发展产业，那么，“三农”发展资金投入问题将会得到有效解决。

（七）抓“三农”，必须加大招商引资力度。按照“一产鼓励性招商，二产竞争性招商，三产选择性招商”的思路，围绕全县重点产业发展，认真分析招商引资优、劣势，研究完善用地、供电、供水、用工以及各种生产要素保障等方面的优惠政策，提高招商引资政策竞争力。因地制宜、灵活多样、量身定制，针对不同的产业和企业，在国家法律和政策框架内，实行一个产业一套政策、一个企业一套政策，给予个性化招商引资优惠政策及服务。加强对矿产、城镇开发、能源等重点项目的研究，储备一批优势竞争项目投放市场，吸引有实力、有技术、有责任的大企业入驻西畴投资开发。着力培育以金矿、铅锌矿开发为主的冶金工业，以农产品、中药材加工为主的生物产业，以风力发电、水能开发为主的能源产业，以木材加工为主的家具制造业，以石材开发为主的建材业。借助外资推动全县的“三农”发展。

（八）抓“三农”，必须统筹社会事业发展。抓住国家扩大内需，加大民生投入的机遇，积极争取上级项目和资金支持，加快发展社会事业。优先发展教育，大力整合项目和资金，加快推进县一中搬迁建设，确保2015年前完成迁建任务，盘活教育资源，改善办学条件；全面巩固义务教育，大力发展非义务教育，促进教育公平、均衡发展，确保到2015年九年义务教育巩固率达97%以上。进一步深化医药卫生体制改革，加大卫生基础设施投入，做好县妇幼保健院整体迁建和县二院、中医院建设前期工作，加强农村卫生室业务用房建设，实现村村有卫生室的目标；逐步建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、价廉的基本医疗卫生服务，确保到2015年新农合参合率达95%以上。全面落实最低生活保障、优抚安置、社会救助、救灾救济等政策，完善城乡困难群众临时救助办法，加快居家养老服务设施建设步伐，切实保障困难群体的基本生活；建立以廉租房、公租房为主的住房保障体系，解决中低收入家庭和特殊困难群体的住房问题。