中共西畴县委书记、县委全面深化改革领导小组组长  蒋 俊

（2016年10月28日）

同志们：

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第四次会议，主要任务是：贯彻落实中央和省委、州委全面深化改革会议精神，听取近期改革工作推进情况汇报，审议近期全面深化改革工作有关事项，安排部署下一阶段全面深化改革工作。刚才肖昌菊同志对县委全面深化改革领导小组和各专项小组人员和机构调整情况进行了说明；尚元超同志对《西畴县全面深化改革工作规范管理和督查考评实施办法（试行）》作了说明，并结合当前改革中存在的问题，就有关事项进行了强调，我完全同意，请涉及调整人员及时对接，履行好改革各项工作职责，认真抓好贯彻落实。

从各个专项小组汇报情况来看，我县改革工作积极推进、进展较好，一些事关全县发展的重点领域和关键环节改革破题起步，一些重大改革方案的政策效应初步显现，全社会推进改革的合力和氛围正在形成。但仍存在许多突出问题：一是认识不高，责任落实不到位。大多部门不关注改革部署、不了解改革动态、不主动对接改革事务，存在等待观望的思想，坐等改革；有的责任单位主要领导不安排、不过问，无具体人员抓改革。8月31日，州委全面深化改革领导小组督查组到我县进行实地督查时，部分责任单位、责任领导对改革事项、进展情况说不清、道不明，遮遮掩掩，心中无底。这很大程度说明我们有的领导没有把改革工作放在心上、抓在手上，缺乏抓改革的高度自觉。二是改革总体滞后，跟不上节奏。从督查组反馈的情况来看，我县各项改革总体进展滞后，特别是农村土地确权登记颁证、农村信用社网点暨农村产权交易平台建设及供销、国有林场等触及实体利益的改革事项，多项改革停滞不前，均没有按照时限要求完成，跟不上省州节奏，改革欠账大。在经济体制改革方面，州委州政府6月份下发《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》，要求各县（市）制定实施细则，我县至今尚未开展实质性的工作；开放型经济体制改革方面，今年2月3日我作出批示，要求抓紧制定我县开放型经济体制改革工作总体方案，至今还在征求意见阶段，其他改革专项小组也同样存在此类问题。三是思路不清，立足实际创新不足。在找准上级改革要求与我县实际的结合点上功夫下得不够，改革举措照搬照抄上级的多，切合西畴实际的改革思路和改革举措不多，方案针对性不强、可实施性不高，缺乏先行先试、破疾而行的信心和魄力。四是机制不完善，跟踪问效力度不够。各专项小组涵盖领域广、涉及部门多、工作量大，牵头单位与责任单位配合不紧密、联动作战不够，横向协同、上下联动的运转机制不完善，改前、改中、改后跟踪问效力度不足。从县委改革办这周督查的情况来看，部分单位对不属于单位职能范围的牵头改革事项不对接、不协调、不落实，或存在主要领导正在安排、分管领导忙于其他事、业务人员刚接手不清楚等问题，对接联络中相互推诿，落实改革“空转”问题突出。这些问题大家要引起高度重视，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的改革部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧跟节奏，狠抓落实，补齐欠账，全方位推动改革，为全县“十三五”经济社会发展提供强劲动力。

下面，就县委下一阶段的改革工作，我提四点要求。

一、抓住“关键”，拧紧责任螺丝

责任不明确，就会出现“踢皮球”，导致任务难以落地见效。要将不同改革责任主体的责任划分清楚，坚决落实到位，拧紧责任螺丝，提高履职效能，做到既各司其职、各负其责又相互协作配合，形成强大的改革合力。县委改革办、各改革专项小组办公室要对照年度工作要点、省州重大改革安排部署以及改革欠账等工作任务，建立工作清单，明确每一项改革举措牵头单位、责任单位、完成时限等内容，实行“派单责任制”，要抓好“两个派单”，即改革办要针对每一个专项小组进行派单，专项小组要针对各牵头单位进行派单，确保任务清、责任明。各牵头单位、责任单位实行对单履职，单位主要领导要靠前指挥、强力调度，认真研究谋划涉及的改革事项，明确责任领导、责任人员，涉及改革任务的各部门必须有一名副职督促推进、必须有一名工作人员负责日常业务对接联络，时刻掌握改革进展情况，全程跟进每一项改革，确保有人抓、有人管、情况明，坚决杜绝对负责的改革事项不了解、不清楚、支支吾吾等情况再次发生。今天会上明确，牵头部门主要领导对单位所牵头的改革举措落实负主要责任，责任部门主要领导负直接责任，其他相关责任人员负相应责任。各改革专项小组要按照任务清单，压实改革工作任务，承担起本领域改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实等责任，各改革专项小组组长、副组长要定期不定期听取本组工作开展情况汇报，经常过问本组改革任务完成情况，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，使各项改革工作不脱节、不打折、不掉队。

二、求真务实，提升谋划改革能力

改革是否抓出实效，要看是否促进了经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。各改革专项小组要坚持从最广大人民根本利益出发，每月至少要提出两项创造性的工作举措，推进落实，使改革见人见事、落地有声，使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。一要加强调查研究。改革方案不是写出来的，没有调研的改革设计容易流于形式。要通过调研把基本情况摸透，把关键问题吃透，把改革思路想透，把改革方案议透，谋定而后动，切不可“盲人摸象”、“闭门造车”。要认真研究推进改革工作中出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。二要制定接地气的改革方案。改革设计要充分考虑我县实际，尽可能和我县实际结合得更紧一些，更具针对性、可行性、操作性和实效性，决不允许照搬照抄、移花接木、应付了事。在改革推进步骤、时序乃至方式方法上，要多深入基层、深入群众、深入企业了解实际情况，多用心征求和倾听相关部门和乡镇的意见，避免偏听偏信、浮在表面、大而化之。要主动加强与州级有关部门的汇报对接，提前做好相关改革事项的前期工作，确保省委、州委政策一出台就可以迅速提出具体贯彻落实举措，及时按程序提请审议、出台实施。三要加强改革队伍建设。我县从事改革研究和实践的人才十分缺乏，要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，切实加强改革人才队伍建设，整合现有资源，选调精干力量，将一批懂时事、懂县情、能干事的人才充实到改革队伍中，引导领导干部自觉树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，充分调动广大干部谋改革、干实事的积极性，领衔推进一批重大改革项目，在抓改革落实上发挥示范带动作用。

三、协同作战，形成改革合力

当前，随着改革进入密集的“施工期”，改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。要想取得实效，必须把方方面面的改革力量调动起来，把改革智慧凝聚起来，把理解改革、投身改革、支持改革、参与改革的人搞得多多的，为深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量。县委改革办、各改革专项小组办公室要发挥县委全面深化改革和各领域专项改革工作的“总管家”作用，在“每月一联络”的基础上，进一步完善进度通报、信息互通、对账销号等运行机制，根据改革工作要点的轻重缓急、难易程度、推进条件，有条不紊，科学推动改革任务一项一项落实。各改革专项小组要发挥“作战部”的推进主体作用，合理安排改革进度，细化改革任务，切实履行本领域改革的统筹协调职责。牵头单位要主动担起推进改革任务的责任，加强与各参与单位的沟通协商；各参与单位要主动作为，加强部门之间的沟通、协调、配合，服从改革大局，摒弃部门利益，破除利益藩篱，切实形成推进改革的强大合力。

四、明确导向，紧督查、严问责

“基层改革创新，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”。中央、省州对全面深化改革工作的导向十分鲜明，县委的态度也是坚决的，我们既坚持从严要求，又宽容改革失误、失败，对改革工作中认真履职、成绩突出的，给予褒奖；对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要严肃追责、问责。要认真执行《西畴县全面深化改革工作规范管理和督查考评实施办法（试行）》，进一步建立健全监测、评估、考核机制，科学评判改革工作实绩。县委县政府督查室要把具有重大牵引作用的改革事项列为督查重点，县委改革办、各改革专项小组及办公室，要适时联合有关部门开展全面督查、专项督查、日常督查、定期督查，对改革督查中发现的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，以严明的工作导向推动改革举措落实快、成效好。

各位成员、同志们，全面深化改革是一场硬仗，大家要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，经常、主动向党中央看齐，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实把各项改革工作向前推进。