回顾“十二五”  聚焦“十三五”

共同谱写西畴科技创新工作新篇章

——在全县科技创新工作会议上的讲话

中共西畴县委书记  蒋  俊

（2016年11月15日）

同志们：

面对“十三五”西畴经济社会发展的新阶段和新征程，面对乘势而上快发展、创先争优再进位的新形势和新任务，县委、县人民政府决定今天在这里召开全县科技创新工作会议，主要任务是：深入贯彻全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，以及全省全州科技工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，表彰2013—2014年度西畴县科技创新成果，研究部署全县科技创新工作，动员全县上下深入实施创新驱动发展战略，迈出建设创新型西畴的更大步伐。

    刚才，县委副书记尚元超同志传达了全国、全省、全州科技创新工作会议精神，县长黄明勇同志宣读了县人民政府科技奖励表彰决定，大会为获奖代表颁了奖。我代表县委、县政府，向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺，向全县广大科技工作者致以崇高敬意！

    下面我讲三点意见。

    一、回顾“十二五”，科技创新工作取得新成效

    “十二五”以来，全县把科技兴农、科技兴工、提升三产和提高劳动者素质放在科技工作的首位，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，深入实施创新驱动战略、“科教兴县”战略和知识产权战略，加速科技成果转化，开展原始创新，各项科技工作取得新的突破，为全县经济社会全面可持续发展提供了强有力的科技支撑。科技对经济的贡献率提高到40%，助推地区生产总值由13.6亿元增加到30.3亿元，年均增长11.8%；三产比例由34：13：53调整为30：23：47；人均GDP从5361元提高到11622元，年均增长16.7%；地方公共财政预算收入由0.6亿元增加到1.6亿元，年均增长22.8%。在2015年全省县域经济综合考核中被评为“进位县”。

    ——科技政策环境不断完善。“十二五”期间，县人民政府修订了《西畴县科学技术奖励办法（试行）》，出台了《西畴县专利促进办法》，为全县科技发展提供了政策保障，进一步改善了科技政策环境。

    ——科技成果工作取得实效。“十二五”以来，我县获得州级科学技术进步二等奖2项，三等奖1项，科学技术普及奖1项。表彰县级科学技术杰出贡献奖1项，科学技术进步一等奖2项，科学技术进步二等奖6项，科学技术进步三等奖11项，科学技术普及奖9项，创新人才奖7项，专利授权奖10项，乡土人才奖10项。通过推进科技成果向现实生产力转化，有效推动了工业、农业和国民经济增长。

    ——科普工作扎实有效开展。一是充分利用全国科普日、七乡科普周、科技活动周、知识产权周等活动开展的时机，大力开展科普知识进农村、进社区、进学校宣传活动，弘扬科学精神，普及科学知识，鼓励科普创新，使科学知识深入人心，丰富了人民群众精神文化生活。二是积极开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，并组建了科技为民服务队，深入各乡（镇）、村寨开展科技为民服务。三是认真开展科技培训。围绕群众生产生活急需的知识，认真开展知识产权宣传、疾病预防、食品安全、减灾防灾、林业、养殖业、种植业等各类科技培训共1146期，受训人数4.94万人次，提高了人民群众学科技、用科技的热情与能力。

    ——科技项目建设成效明显。按照“集中目标、突出重点、讲求实效”的原则，采取有效措施，科技与经济紧密结合取得了新进展，科技进步对经济社会发展的支撑作用日益增强。“十二五”期间共组织实施科技计划项目37项，投入科技经费181万元。其中省级科技计划项目5项，投入科技经费55万元；州级科技计划项目2项，投入科技经费40万元；县级科技计划项目30项，投入科技经费86万元；组织申报与储备项目1项，科技经费200余万元。通过项目辐射带动，全面实施科技计划，加快了科技成果向现实生产力转化，科技进步对推动工业、农业和国民经济增长的作用显著，成效明显。

    ——科研财政支持力度加大。为认真落实“十八大”确定的国家实施创新驱动战略，各级党委政府对科技创新工作十分重视，州委州政府将科学研究与开发经费（R&D经费）纳入对县委、县政府的考核指标。同时，县级也加大县级财政科技研发经费的投入力度。“十二五”期间，全县共划拨科技经费292万元，其中科技三项经费229万元，科技奖励经费42万元，人才培养经费4万元，科技交流与合作经费17万元。为用好用活财政科研开发经费，拉动全社会科学研究与开发经费投入，编制了《西畴县科技计划项目指南》，通过项目实施拉动全社会研发经费投入。

    ——重视科技人才培养工作。根据《西畴县中青年学术和技术带头人选拔培养管理办法（试行）》（西政发〔2005〕48号）和《西畴县中青年学术和技术带头人考核管理实施细则》（西政办发〔2005〕97号），积极组织科技职能部门做好中青年学术和技术带头人及其后备人选的选拔培养推荐工作。经过推荐、选拔、评审，全县共评选出中青年学术和技术带头人及后备人选38人，其中学术带头人19人，后备人选19人。

    ——知识产权工作快速推进。“十二五”以来，全县专利申请质量、数量得到大幅度提升，专利对支柱产业、重点产业的支撑作用明显显现。共完成专利授理50件，其中发明专利1件，外观设计专利49件，专利产品的收入逐年增长。

    ——企业认定工作有序推进。“十二五”期间，共通过云南省科技型中小企业认定15家；获得云南中药材科技示范园认定1个；获得云南省科技型农村经济合作组织认定1个；获得云南省优质种业基地认定1个。

    同志们，过去的五年，是我县科技创新工作稳步推进，全民科学素质工作快速发展的五年。这些成绩的取得是县委、县人民政府正确领导的结果，是各级党组织和干部真抓实干、紧密配合的结果，也是广大科技、科普工作者和各族群众勇于探索、创新发展的结果。县委、县人民政府对此项工作是充分肯定的。借此机会，我代表县四班领导向在座的各位同志，并通过你们向为全县科技创新工作付出辛勤劳动的全体同志表示亲切的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县的科技发展存在的问题还比较多，任务还很艰巨。一是投入不足、资金分散形不成合力，县级财政对科技的投入远远满足不了科技创新的需要。二是工农业基础设施薄弱，劳动者科学文化素质比较低。三是科技人才总量不足、创新型人才缺乏，中青年科技学术带头人太少，人才差距很大。四是产业发展科技支撑滞后，科技成果转化率不高，科技创新对国民经济和社会发展的支撑作用没有得到充分发挥。而西畴县有很好的科技应用基础，因此，需要各级各部门、党员干部和全体科技人员不忘初心，奋勇向前，为努力实现科技创新强县目标而努力奋斗。

    二、分析新形势，进一步明确“十三五”发展目标任务

    “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治县的攻坚期，发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体发展有利。我们必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力挖掘西畴发展潜力和资源优势，因事而谋，顺势而为，全力推动全县经济社会跨越发展。我县科技发展的总体目标是：到2020年，建立西畴经济社会发展所需要的科技创新体系和科技服务体系；重点产业和产品技术研发和转化应用形成常态，科技含量明显提高；劳动者科技意识和应用科技的能力不断增强，科学技术成为经济社会发展的重要支撑力量。通过科技支撑，实现地区生产总值年均递增11%以上，地方公共财政预算收入年均递增12%以上，建成全国石漠化综合治理示范区和全省生态文明示范区、农村公路建设示范县、扶贫开发示范县、民族团结进步示范县“五个示范”，实现到村到组农村公路硬化、城乡安全饮水、城镇棚户区和农村危房改造、生产生活用电、城乡互联网五项基础全覆盖。

    ——综合科技水平明显提高。扎实推进科技创新和科技成果转化工作，进一步增强科技创新意识。县财政投入应用研究与开发资金逐年增长，培育、引进一批优势产业核心技术，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的企业和品牌，区域科技创新能力明显提高。通过科技创新产生一批重大成果，传统产业科技含量稳步提高，高新技术产业迅速发展，专利申请量大幅增长，科技人才队伍不断壮大，自主创新能力明显提高，科技对经济社会发展支撑引领作用日益增强。到2020年，农业和工业等重点领域科技创新能力不断增强，引进和转化科技成果能力显著提高，科技对经济增长的贡献进一步增大，科技进步贡献率达到45%，综合科技水平明显提高。

    ——科研经费大幅提高。全社会研发经费与地区生产总值的比例提高到0.4%。产业应用研究、社会科学研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。

    ——创新能力显著提升。实施知识产权发展战略，科学和技术重点领域创新取得重大突破，知识产权创造、运用和保护能力显著提高。生物育种技术取得突破，具有自主知识产权的动植物新品种2个。科技人员专利申请积极性明显提高，专利拥有量60件，每万人发明专利有效拥有量达到0.2件，科技人员专利申请量达到2件/百人。

    ——科技支撑能力显著增强。坚持把科技创新作为“三农”发展的根本出路，充分发挥科技对“三农”发展的引领作用和支撑作用，加强农业产业基础设施建设投入，以基地建设为重点，以科技为支撑，抓实县委常委挂钩农业产业这个载体，按照“五个一”的标准打造一批州级农科示范项目。养殖业以标准化、规模化、集约节约化生产为目标，降低养殖成本，提高养殖效益。林果业以生态建设为重点，重点衣托退耕还林等相关政策加大李子、杨梅、冬桃等林果业发展。渔业以保护和开发珍稀地方鱼种为重点，特别是土著鱼种的研发，建设珍稀地方渔业繁育基地和科研养殖基地，提高渔业产值。

    ——工业技术创新能力取得较大突破。牢固树立“工业强县”思想，以工业园区为重点，加大招商引资力度，引进科技示范项目，推动矿产资源的整合进度，实现科技引领矿业开发的综合利用，加大石材开发力度，提升石材产品科技含量，为实施“工业强县”提供科技支撑。

    ——科技创新更加惠及民生。医疗卫生、教育、环保、减灾防灾等社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强。积极推进科技惠民工程建设，加快科技成果转化，科技成果转化率达到50%。

    ——人才队伍实力显著提升。全面实施人才战略，实行标本兼治的人才培养方针，推广普及人才队伍进一步壮大，创新型人才占总人口的比重达到0.4‰，专业技术队伍创新人才比重达到1%。

    ——科技服务能力明显提高。加强科研基础设施建设，建设县级科技研发基础实验室，鼓励企业建设技术研发中心。加强科学技术普及，具备科学素质的公民比例达到4.1%。

    三、谋划“十三五”，加快推进我县科技创新工作迈向新起点

    党中央、国务院高度重视科技创新工作。党的十八大以来，习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想、新论断、新要求。今年5月30日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，对于推进我国科技创新具有里程碑的意义。中央、省、州科技创新大会上，各级领导的讲话精神进一步明确了工作内容、具体责任，为下一步尽好责、履好职指明了方向。为实现好“十三五”发展目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作。

    （一）切实强化保障支撑，营造有利于科技创新的良好氛围。要深刻认识到科技创新的极端重要性，把科技工作纳入重要议事日程，按照“第一动力”、“第一生产力”、“第一资源”的要求，谋划工作格局，摆布工作内容，健全工作机制。要注重统筹协调、衔接配合，抓好业务指导和服务。要强化资金保障。投入不足是我县科技创新面临的最大短板，2015年，我县全社会科技研发投入占GDP比重仅为0.02%，只有全州平均水平的4.8%。要健全经费保障机制，持续加大财政投入力度，带动更多社会资本投向科技创新领域，力争到2020年，全县全社会科技研发投入占GDP比重达到0.4%。要用足用活国家促进科技创新的各项政策，积极引入各类社会资本，推动形成多元化、多渠道、多层次的科技创新投入体系。

    （二）推进创新型建设，加快供给侧结构性改革。要大力实施创新驱动战略和知识产权战略，围绕西畴名特优品种的选育，加大供给侧结构改革。在农业上：围绕六大产业强化农业生产企业培育，完善农业服务体系，加强农业基础设施建设，加大农技推广力度，大力发展高效节水灌溉农业，加大生物农药、生物肥料的引进应用和研究，降成本，提质量，保安全；加强农产品精深加工、标准化生产、农业物联网的应用，加大现代农业科技示范园区建设，推动高原特色现代农业发展进程；推进农作物减灾避灾技术引进、应用和示范，增强农业抗灾能力，确保农业生产安全。在工业上：要积极引进高新技术和先进适用技术，新建和改造提升有色金属采选及轻工等产业，推进黄金、铝土、石材、锌多金属等矿业发展和刺绣、竹编等传统优势产业转型升级，实施产品、服务、工程、环境四大质量提升工程，着力推进食品加工产业、新材料和生物医药健康产业、加工制造产业等重点产业。加快节能环保技术装备的研发、科技成果转化，实现产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。鼓励企业引进和发展3D打印、机器人生产、数控机床等先进加工制造技术，提升全县工业生产科技水平。加快工业化和信息化深度融合，加强与国内省内知名的高科技产业中心的战略合作，培育和引入地理信息、电子商务等数据网络企业，积极推进云计算、物联网等新一代信息技术应用。在社会事业上：要积极引进先进医疗仪器设备和药品现代化物流平台，构建布局合理、手段先进、人民满意的新型医疗卫生科技服务体系；加强医疗卫生领域的科研工作，切实提高常见病、多发病、地方病等的防治技术和解决攻克疑难病症的能力。鼓励引进和推广新型先进适用医疗器械设备，全面提升医疗诊治水平和能力；加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健的科技宣传，不断增强全民健身防病意识；加强人口与计生工作，促进优生优育，努力提高人口素质。加强教育、文化、体育、公安、交通、水利、邮电、市政管理、社会安全、劳动保护、广播电视等各领域的科技创新工作。提高青少年创新能力，在中小学开展科技创新活动，培养青少年从小爱科学、学科学、用科学的兴趣。认真做好防灾减灾工作，采用先进设备和技术，提高灾害监测水平。加快科技信息网络建设，大力发展电子商务、现代物流、科技咨询等现代服务业，加快智慧城市、电商产业园、物流园建设步伐，努力提高我县科技服务业水平。

    （三）突出主攻方向，加强创新供给。一要实施重大科技攻关。立足培育发展新动能，在高原特色农业、生物医药、农副产品加工、矿业、建材业等具有产业基础和比较优势的领域，实施一批自主创新重大专项，狠抓产业关键技术攻关和企业创新能力提升，推动产业向中高端发展。立足传统产业升级，抓好工艺改进、装备更新、产品研发，大力实施“互联网+”行动计划，创新技术体系、生产模式、产业形态，大幅提高产品质量和科技含量。要进一步强化需求导向，聚焦关键领域，关键技术，重点扶持一批经济社会发展急需的重大科技研发专项，尽快取得新的突破和成效。二要加强科技平台建设。在重点企业、产业基地、产业园区加快组建一批县级重点实验室、企业技术中心、产学研平台，着力构建科技创新平台体系。围绕全县区域发展部署，进一步完善各类创新平台的资源布局，促进科技型企业、各类重点实验室、企业技术中心发展。三要加快科技成果转化。加快建立科技成果转化平台，建设集展示、交易、交流、合作、共享于一体的科技市场，形成线上与线下、网上与网下互动的技术市场体系，进一步畅通科技成果转化通道。

    （四）培育创新主体，健全创新体系。一要突出企业主体地位。要全面落实鼓励企业创新的各项政策，强化企业创新意识和质量、品牌、标准意识，引导企业加大研发投入和研发平台建设力度，全面提升原始创新和集成创新能力，着力培育一批拥有市场主导权、代表西畴形象的领军企业。同时，要不断健全科技型中小企业服务体系，引导创业投资机构和社会资本投资，加快培育一批具有比较优势的科技创新型中小企业。二要发挥各类专业技术人才的骨干作用。进一步优化我县专业技术人才管理体制，着力培育组建一批科技协同创新体。三要大力培育“双创”主体。要完善创新创业服务体系，促进人才、技术、资本等各类创新要素有效互动，加快形成开放高效的创新网络，促进互联网与产业融合创新发展。大力支持有意愿有能力的科技人员到企业或离岗创业，使创新创造成为社会风尚。

    （五）深化体制改革，增强创新活力。一要创新科技管理机制。进一步简政放权，改进政府科技管理方式，推动政府科技管理职能重点向抓战略、抓规划、抓政策、抓服务转变。二要创新科技资源配置机制。统筹我县科技资源，由县农科局牵头，推进科技计划整合，解决聚焦不够的问题。三要创新科技评价机制。人社及涉科技部门要把技术转移、成果转化作为职称评聘的重要评价标尺，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。市场监督管理部门要加快对地方品牌的注册保护力度。四要创新科技合作机制。积极开展与先进地区、大中专院校、科研机构的科研技术合作，引进有条件的企业和科研机构进入我县布局创新网络，增强优势领域的国际国内竞争力。

    （六）坚持人才优先，壮大创新队伍。一要在创新实践中发现人才。大力引进能够带动新兴产业、突破关键技术、发展高端产业的领军人才。统筹使用好一切人才，注重把本县人才使用起来，加大对本地领军人才的优选和培养力度，让各类人才各得其所、才尽其用。二要在创新活动中培养人才。县内中小学校要开展学生创新思维、实验动手能力培养。全县各部门要同心协力，努力造就一支人数众多、梯队衔接的战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家、高技能产业工人、青少年创新儿童团人才队伍。三要在创新事业中凝聚人才。要大张旗鼓地宣传表彰科技功臣和创业领军人才，让全社会更加尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。四要在创新机制上留住人才。建立完善有利于吸引人才、留住人才，激发创新的人才体制机制，努力营造风清气正、干事创业的科技创新环境。

同志们，我县正处在经济社会发展的关键时期，新的形势和任务对科技事业发展提出了新的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，以高昂的斗志、扎实的工作，努力开创全县科技进步与创新的新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。