主动作为  攻坚克难

全面推动殡葬改革工作实现新突破

——在全县殡葬改革工作推进会议上的讲话

中共西畴县委书记  蒋  俊

（2016年11月9日）

各位领导、同志们：

经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县殡葬改革工作推进会议，主要任务是：深入贯彻落实省、州殡葬改革工作推进会议精神，分析当前全县殡葬改革工作面临的严峻形势，安排部署下一阶段的殡葬改革工作，全面推进殡葬改革各项任务的落实。这次会议是在全县上下脱贫攻坚进入关键时期召开的一次重要会议，充分体现了县委、县人民政府对全县殡葬改革工作的高度重视，也说明了我县殡葬改革任务十分艰巨，已经到了刻不容缓的地步。刚才，县人民政府与各乡（镇）政府签订了目标责任书，明勇同志通报了全县殡葬工作情况，目标任务已经十分明确。下面，我就如何抓好殡葬改革工作讲四点意见。

一、统一思想，增强做好殡葬改革工作的责任感和紧迫感

推行殡葬改革是革除传统陋习、建设现代文明的思想革命，是现代文明与传统陋习的交锋，更是一项功在当代、利在千秋的公共服务性工程。近年来，我县紧紧围绕“推进火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗、倡导文明”的工作目标，着力推进殡葬改革，殡葬基础设施日趋完善、惠民生态殡葬稳步推进、殡葬服务能力持续提升、殡葬宣传教育持久深入，全县殡葬事业取得了一定成效。但在推进殡葬改革过程中，进度缓慢，问题突出，全县各级各部门、各级领导干部要深刻理解殡葬改革工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识殡葬改革工作对促进全县经济社会发展的必要性、重要性和紧迫性，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧迫感，把殡葬改革工作作为重要的民生工程切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）殡葬改革是摒弃传统陋习、树立文明新风的必然趋势。我国经历封建社会的时间较长，丧葬习俗影响深远，尤其是像我县这样的贫困地区，一些地方操办丧事，习惯在居民生活区和街道、公路上搭帐篷、摆灵堂、办道场，鼓乐齐奏、鞭炮齐鸣、烟雾冲天，既严重扰乱居民生活、污染环境、阻塞交通，又侵蚀人们的心灵、影响社会的文明进步。在近年来的历次全国、全省“两会”上，殡葬改革都是人大代表议案、政协委员提案的重点，加之近几年事实上存在的“丧葬贵”问题给人民群众带来的沉重经济负担，使越来越多的群众对殡葬改革更加期盼，推行殡葬改革，破除陋习，树立新风，已经成为大势所趋、迫在眉睫、势在必行。

（二）殡葬改革是保护生态环境、促进可持续发展的现实需要。坚持绿色发展，走生态文明发展之路就是要对包括土地在内的各种资源，科学合理开发和集约利用，最大限度地保护资源、保护生态，实现永续利用和可持续发展。我县大部分地区都是山区和半山区，石漠化程度深，人均耕地仅有0.78亩，土地产出率低，承载能力弱，土地资源十分紧缺，在这样的客观条件下，我县因部分群众“入土为安”的丧葬观念根深蒂固，占用田地造坟建墓、乱埋乱葬的现象愈演愈烈，土地资源浪费严重，使用率极低，发展很受限制。因此，推行殡葬改革，节约有限的土地资源，保护良好的生态环境，实现科学发展，是不可逆转的历史必然。

（三）殡葬改革是破除封建迷信、推动社会文明进步的重要内容。丧葬行为，既是物质现象，也是意识反映。旧的重殓（li�n）厚葬、重视风水等丧葬习俗，是封建思想的表现。丧事大操大办，治丧周期长、治丧方式繁杂，不仅加重了生者的经济负担，同时也对社会风气造成极坏的影响，甚至一些人在亲人在世时不管不问，毫无亲情、孝道可言，却在亲人去世后大操大办，这种行为应该受到谴责。因此，推行殡葬改革，就是要摒弃积淀数千年的封建“糟粕”，倡导“厚养薄葬”的时代新风，在全社会形成有生之年善待亲人、亲人离世丧葬从简的良好风气，坚决杜绝丧葬活动中的各种攀比歪风和奢侈浮华之风，节约人力、物力和财力，促进社会道德、社会风气好转和社会文明进步。

二、正视问题，客观分析当前殡葬改革工作面临的形势

殡葬改革关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，关系党风、政风、民风。当前，要破除长期形成的丧葬习俗，坚持不懈地推进殡葬改革，已经到了“啃硬骨头”的关键时期，面临的形势严峻，遇到的问题尖锐，面对的困难较多。

（一）火葬改革推进滞后，火化率低是殡葬改革的“瓶颈”。从日常殡葬监管和殡葬联合执法的情况来看，部分乡（镇）和部门认识不足、重视不够、措施不力，致使殡葬改革工作推进滞后。2015年全县火化区火化率仅为6.4%，呈现出“火化率低、乱埋滥葬、乱建活人墓”的“一低”、“两乱”现象，火化率低成为推进殡葬改革的“瓶颈”。到2020年，要完成州政府下达的全县火化区火化率达100%，骨灰入公墓集中安葬率达100%，节地生态安葬比例达35%的殡葬改革工作目标差距很大、困难很多、任重道远。

（二）殡葬服务设施滞后，投入不足是殡葬改革的“短板”。近年来，由于地方财政刚性支出逐年增加，对殡葬建设项目政府投入不足，致使殡葬服务基础设施滞后，制约了殡葬改革的推进，殡葬基础设施建设不完善成为殡葬改革的“短板”。统筹规划县殡仪馆建设，力争2016年末，县殡仪馆火化车间改造完成，2017年正常运行。我县目前仍没有经营性公墓，而目前农村公益性公墓建设尚属“空白”，广大农村没有集中安葬的公墓，乱葬滥葬现象难以遏制，公路沿线、县城周边的山头“青山白化”现象不断加剧。

（三）群众思想观念落后，入土为安是殡葬改革的“阻力”。我县地处贫困地区，经济社会发展相对滞后，一些干部群众的思想僵化，对逝者施行火化后集中安葬和生态安葬难以接受，“薄养厚葬、入土为安”的千年传统丧葬习俗根深蒂固，导致推行殡葬改革的“阻力”加大；加之丧葬宣传力度减弱和殡葬执法手段弱化，“躲避火化、违规土葬、乱建坟墓”等现象屡禁不止，成为推进殡葬改革的“绊脚石”。

（四）殡葬用品秩序混乱，机制不顺是殡葬改革的“软肋”。目前，县内殡葬用品市场秩序混乱，特别是制作墓碑工坊在公路沿线、城市周边到处“开花”，少数群众擅自公开转让土地、荒山或林地作墓穴，有的火化后把骨灰进行二次装棺进行土葬等。由于殡葬管理机制不健全，殡葬执法力量不足和能力偏弱，无法适应任务繁重、情况复杂、难度极大的殡葬行政执法工作的需要；殡葬管理联动机制不完善，没有形成长期有效的联席会议制度，导致部门之间各自为阵，形成民政部门“唱戏”、其他部门“看戏”的局面，没有形成强大的工作合力，执法不力、监管不严，导致殡葬乱象有所抬头，整治成效难以保持和巩固。

三、强化措施，全力打好殡葬改革攻坚战

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会变革，关系到千家万户和广大民生，是重要的基本公共服务，是与几千年封建陋习彻底决裂的壮举。因此，大家要以对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，坚决克服畏难情绪，消除厌战心理，扎实推进殡葬改革，全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成殡葬改革各项目标任务。

（一）加强设施建设，提升服务水平。强化政府责任，建立政府对殡葬事业的投入机制，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓为重点的殡葬基础设施建设，完善殡葬基础设施的服务功能，确保殡葬服务设施满足广大群众的基本需求。统筹规划全县乡（镇）级农村公益性公墓建设，自2016年起到2020年，在我县重要交通干道沿线和人口密集、耕地较少、生态脆弱的乡（镇）建有公益性公墓。加快农村公益性公墓建设步伐，2016年至2020年，投资新建经营性公墓1个，乡（镇）级农村公益性公墓3个，每新建一个乡（镇）级农村公益性公墓，除州级财政补助建设资金40万元，不足部分由县级财政统筹。结合我县实际，合理布局经营性公墓，引入市场竞争机制，引导社会力量在兴街镇投资新建1个经营性公墓，公益性墓穴比例占35%。督促殡葬服务单位加大投入力度，牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众合法殡葬权益，满足群众合理殡葬需求，尊重群众人格尊严放在突出位置，不断拓展服务项目，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量，更好地满足群众多层次、个性化的殡葬需求。认真落实殡葬“服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督”的“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。加强殡葬服务标准化建设和殡葬人才队伍建设，到2020年末，全县殡仪馆和公墓从业人员全员持证上岗，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化，为殡葬事业发展提供坚实的保障。

（二）推行绿色殡葬，倡导丧葬新风。在完善殡仪馆、公益性公墓建设的基础上，稳步推行火葬、改革土葬，科学精准地划分火葬区和土葬改革区，将城镇及周边地区、重点旅游乡（镇）、工业园区、交通便利地区、耕地较少地区划定为施行火葬区，火葬区的划定精确到乡（镇）、村。暂不具备火葬条件的地区，划定为推行火葬区，根据公墓等殡葬基础设施建设情况逐步施行火葬。依法推行遗体火化、骨灰公墓内集中安葬，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等节地生态葬法，提高火葬区的火化率和公墓集中安葬率、节地生态安葬率。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬。到2016年末，全县火葬区内火化率达30%以上，节地生态安葬比例达21%。同时，各级各部门要教育引导机关干部带头革除殡葬的旧风陋俗，带头实行遗体火化，带头执行绿色节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，带头为亲人和身边工作人员节俭文明办丧事，主动做好殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者。大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明治丧低碳安全祭扫，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。推进文明治丧，摒弃大操大办、铺张浪费等行为。要明令禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序、污染环境和侵害他人合法权益的殡葬行为。禁止生产、销售封建迷信的殡葬用品，积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式，积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动，弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主的方式上来。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各有关部门、各乡（镇）要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和挂横幅、贴标语、设宣传栏等方式以及清明节、“七月半”等传统节日，全方位、多角度、宽领域地宣传殡葬改革的重要意义、目标任务、政策法规，树立科学、文明、节俭的殡葬理念，倡导尊老爱幼、厚养薄葬、从简治丧的文明新风尚，引导公众关注、参与殡葬改革，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好社会舆论氛围。综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、道德约束、矛盾调处等多种手段，注重发挥村（社区）、基层老年协会等基层组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式，引导、动员广大群众转变观念、移风易俗、理解配合、自觉参与殡葬改革，确保殡葬改革工作顺利推进并取得实效。

（四）强化资金投入，完善惠民殡葬。建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制，将基本殡葬公共服务和殡葬管理工作经费纳入财政预算。财政要加大殡葬公共投入力度，切实足额落实资金，积极支持殡仪馆、公益性公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项经费，把落实惠民殡葬和生态奖补政策所需资金纳入财政预算，为深化殡葬改革提供有力保障。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，不断健全完善惠民殡葬的政策措施，加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力，逐步建立起覆盖城乡的多层次殡葬救助保障体系。落实基本殡葬服务费用减免和补贴措施，除国家公职人员外，免除遗体火化费和运尸费，进入公墓安葬或采取生态葬法的，施行火化区的一般群众给予4000元补助，特殊困难群众（城乡低保对象、享受定期定量生活补助的在乡老复员军人、六级以上伤残军人和带病回乡军人、六十年代精简退职人员、享受定期定量生活补助的原大队一级离职干部）给予5000元补助。推行火化区的一般群众火化后进入公墓安葬的，在上述补助的基础上再增加补助500元。补助费由州、县财政共同承担，州级财政每人补助500元，剩余部分由县级财政承担。对火化后将骨灰装棺在公墓以外土葬的，不发放任何补助。在省、州实施惠民殡葬政策的基础上，结合我县实际，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围。

（五）加强行业监管，整治殡葬市场。强化殡葬用品市场监管，从源头上遏制封建迷信活动蔓延。全县各级各有关部门要整合殡葬执法力量，加大对殡葬用品市场进行清理整治工作力度，凡是未经批准非法从事生产和销售殡葬用品、出租殡葬设备、提供经营性殡葬服务的，要坚决予以取缔，切实规范殡葬用品市场，着力解决“丧葬贵”等问题。各乡（镇）要将治理乱埋乱葬作为殡葬改革的一项重要任务，以“三沿五区”（公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区）为重点，深入推进“青山白化”治理工作。通过整体搬迁、平毁深埋、绿化掩盖等方式，全面治理“三沿五区”视野范围内的裸露坟墓，并对迁移或平毁后的墓基及时绿化或恢复耕地，对不具备迁移条件的墓区，县人民政府与乡（镇）、村（社区）逐级签订绿化责任，定时限、定标准、定责任，确保2020年“三沿五区”视野范围内墓区治理率达l00%，做到见树不见墓、无非法公墓。对占用耕地、林地和实行火化区的“活人墓”，由当地政府组织力量于2017年底前拆除。要统一规划、统一建设、统一管理公墓，严禁在城镇、火化区和主要交通干线的可视范围内生产和销售棺木、墓碑、墓体石材等土葬品，已形成的生产和销售点在2017年底前清除。

四、加强领导，确保殡葬改革工作真正取得实效

殡葬改革是一项重要的民生工程，涉及面广、推进难度大、社会关注度高，关乎人民群众的福祉。因此，必须加强领导，落实责任，密切协作，形成合力，确保殡葬改革工作取得实实在在的成效。

（一）强化领导，高位推进。殡葬改革的处理对象是永远停止思维的人，但在推进殡葬改革的过程中却是与逝者的亲友、同事等活生生的群体打交道，而死亡现象却又强烈地影响着这些人的思想和感情，如何满足他们的精神和心理需求是各级各有关部门必须面对的客观事实。为此，推动殡葬改革并不亚于原来推行计划生育这一“天下第一难事”，必须引起大家的高度重视，高位推进。各乡（镇）、县级各有关部门一定要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，成立推进殡葬改革工作领导小组，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、民政组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的殡葬改革领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。乡（镇）长和县民政局局长是殡葬改革工作的第一责任人，切实履行好职责，按照“属地管理”的原则，强力推进本行政区域内的殡葬改革工作，确保殡葬改革工作不留空档、不留死角。

（二）强化协作，形成合力。殡葬改革是一项庞大的系统工程，需要各有关部门的强力配合、齐抓共管。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施，确保殡葬执法合法、严格、规范。机构编制部门要积极支持建立殡葬执法机构和执法队伍，给予核定殡葬执法机构、编制，为推进殡葬改革工作创造条件。人社部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。纪检监察部门要加强监督和纪律约束，对违反殡葬管理规定的国家公职人员，依法依规予以严肃处理。宣传部门要引导新闻舆论，树立正确价值观，营造良好殡改氛围。市场监督管理部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产和销售殡葬用品的经营活动。公安、国土、环保等部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需求，对阻塞公共交通、妨碍公共秩序、影响市容环境的，按照有关规定进行整治和查处，涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。发改、财政等部门要加强对殡葬服务收费、社保工资、抚恤金、丧葬费等费用发放的监督和管理，确保各项殡葬惠民政策落到实处。卫计部门要加强医院“太平间”的管理，配合殡葬管理部门做好死者遗体管理和接运，杜绝尸源从“太平间”流入社会乱埋乱葬。民宗部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要加强协调配合，搞好上下沟通，碰到问题不推诿，遇到麻烦不回避，各司其职，各负其责，形成推进殡葬改革工作的强大合力。

（三）强化责任，推进落实。各乡（镇）要将殡葬改革纳入目标管理和绩效考核的一项重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰的殡葬管理考核监督体系，层层签订责任书，细化工作措施，推动殡葬改革工作积极有序开展。县殡葬改革工作领导小组将定期或不定期地研究解决工作推进中的热点、难点问题，适时组织相关部门对殡葬改革工作进行专项督促检查和执法检查，对年度殡葬改革工作目标任务完成情况进行全面考核，督促检查结果向社会公布，推动殡葬改革工作落实到位。要强化殡葬改革工作问责机制，对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、乱埋乱葬现象突出的地区，对党员干部丧葬行为监督管理不力、发生严重违纪违法行为的，按相关规定严肃处理。绝不允许任何单位和个人因工作不力、效果不好而拖全县殡葬改革工作的后腿，大家都要向州政府下达的殡葬改革目标任务看齐，共同推进殡葬改革工作。

同志们，殡葬改革是一项利国利民的实事工程，是一项惠及子孙后代的民生工程，做好殡葬改革工作意义重大、影响深远。大家一定要把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，迅速行动，主动作为，攻坚克难，严格依法行政，大力推进改革，确保全面完成殡葬改革各项目标任务，努力开创我县殡葬改革事业新局面！