统一思想  坚定信心

开创全县经济社会及农村金融发展新局面

—在全县农村信用体系建设暨“信用县”创建动员会上的讲话

中共西畴县委书记  蒋 俊

（2016年11月9日）

王副行长、黄主任，同志们：

       今天召开全县农村信用体系建设暨“信用县”创建动员大会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、州关于推进农村信用体系建设工程的要求，扎实推进我县农村信用体系建设，着力加快信用村组、信用乡（镇）、信用县的创建步伐，大力营造良好的社会信用环境，提升农村金融服务质量，切实为地方经济社会发展和精准脱贫提供有力的金融支持。

刚才，王副行长和黄主任分别对我县农村信用体系建设工作作了指导和总体安排，为我们做好工作指明了方向，充分体现了中国人民银行文山州中心支行、省农村信用联合社文山办事处对我县的关心和支持，增强了我们创建“信用县”的信心和决心。在此，我代表县委、县人大常委会、县政府、县政协对关心支持西畴发展的各位领导表示衷心的感谢！  

下面，我就开展农村信用体系建设暨创建“信用县”工作讲三点意见。

一、转变观念，提高认识，深入理解开展农村信用体系建设的重大意义

诚信是市场经济的基石，是安身立业之本，农村信用体系建设是一项利民惠民的系统工程。推动农村信用体系建设是优化社会诚信环境的现实需要，是破解投融资难、发展难，促进经济社会又好又快发展的重要抓手，是实施精准脱贫、加快美丽西畴建设、推动社会管理创新、构建和谐社会的有效途径。党中央、国务院和省、州都高度重视农村信用工程建设，中国人民银行文山州中心支行决定把西畴县作为全州首家农村信用体系建设试点县，充分体现了中国人民银行文山州中心支行及州级各金融机构对西畴县金融工作的重视。各乡（镇）、各部门要统一思想，切实提高对农村信用体系建设重要性的认识，把思想和行动统一到县委、县政府的工作安排部署上来，切实推进我县农村信用体系建设，积极、创造性地开展工作，为全县经济社会更好更快发展夯实基础。

（一）开展农村信用体系建设，有利于大力弘扬“西畴精神”，加快“诚信西畴”建设，培育诚实守信农民。“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”，是广大群众在长期实践中创造出来的，是西畴的宝贵精神财富，核心要义是苦干、实干、创新干。“诚信西畴”建设的主体是广大群众，就是要求群众讲诚实、守信用，充分发挥群众主观能动作用，在金融部门的支持下，靠勤劳的双手致富，这与“西畴精神”不谋而合，一脉相承。开展农村信用体系建设，是加快“诚信西畴”建设的基础，是新时期弘扬“西畴精神”的需要。

（二）开展农村信用体系建设，有利于改善西畴县金融环境，进一步扩大投资规模，更好地支持县域经济发展。地方经济发展的快慢，与金融有很大关系，投融资的多少，直接影响地区的经济发展。如果一个地方金融生态环境不好，企业不讲信用，个人不讲信用，差银行的贷款不还，信用体系建立不起来，银行就不敢贷款，经济发展的资金就统筹不起来，发展就无从谈起。长期以来，西畴经济总量小，GDP增速缓慢，从金融方面来看，全县仅有农发行、农行、信用社、邮储银行、财险、寿险、天安保险等几家机构，全县存贷比仅为56%，比全国、全省、全州平均水平分别低13、28和6个百分点，而全县不良贷款比例（也就是大家平时说的“坏账”）最高时达6.49%，高于全省、全州平均水平，一低一高反映了我县金融生态环境很不乐观。开展农村信用体系建设，提出建设“信用县”的目标，就是要解决困扰我县融资的问题，就是要解决我县金融生态环境的问题，最终为全县经济社会跨越发展保驾护航、铺平道路。

（三）开展农村信用体系建设，有利于激活农村金融市场，助推全县农村群众实现与全州、全省、全国同步建成小康社会。开展农村信用体系建设是增强农民信用意识，改善农村信用环境和融资环境，提高农村金融服务水平，做好农村金融工作的一项基础性工作。通过农村信用等级评价，规范信用管理，进一步改善金融支农服务，对正在开展的精准脱贫工作，加快农村基础设施建设具有极大的推动作用。要实现2017年全县如期脱贫摘帽，必须依靠金融支持，激活农村金融市场，多方式破解当前我县农村发展难题。2013年以来，县委、县政府按照州委、州政府提出的“三农发展”大规划要求，积极推进农村产权制度改革，为农村地区群众确权颁证，解决了农民房屋财产权、土地承包经营权、林权的权属问题，广大百姓有了可以抵押借款的重要凭证。但是，要把老百姓手中的各种权证变成可以投融资的有效凭证，需要为农村群众建立起属于他个人的信用档案，只有这样，银行才能对农户的房屋、承包土地、林地价值进行量化评估，才能满足银行风险控制的基本要求。目前，我县涉农贷款仅有24.8亿元，远远不能满足新形势下农村发展的需求。因此，开展农村信用体系建设是大势所趋，是新常态下大力发展农村经济的需求，是与全国、全省、全州同步建成小康社会的必然要求。

（四）开展农村信用体系建设，有利于解决农民“贷款难”，银行“放贷难”的问题。当前，在农业农村发展过程中，普遍存在信贷支持不足，金融服务不到位，农民“贷款难”的问题。开展农村信用体系建设，是解决农民“贷款难”，促进农业农村发展的有效途径。新形势、新常态下，银行贷款程序越来越规范，风险控制更为严密，责任追究更加严格，对贷款的审批也更加谨慎。而农村经济发展正由小散乱向规模化、集约化、组织化、合作社方向发展，需要与金融机构建立更为可靠的信用关系，做到长期合作、互惠互利。开展农村信用体系建设，就是要搭建起农户与银行的桥梁，为全县的农户建一个信用大数据平台，当农户需要贷款时，银行可以直接从数据库核实情况，实现快速贷款。同时，良好的信用记录，还可以享受到更多的信贷优惠。

二、明确目标，扎实推进，做好农村信用体系建设和“信用县”创建各项工作

开展农村信用体系建设暨“信用县”创建工作事关全县发展大局，各部门、各乡（镇）要认清形势，紧密结合工作职责，明确具体的目标任务，重点把握关键环节和关键时间节点，层层传导压力，严格按照时间表推进，确保各项工作任务如期完成。

（一）明确目标任务。按照县委县政府的安排部署，我们的目标是力争到2017年底完成全县农村信用体系建设，建成“数据库+网络”模式的西畴县农户信用信息服务平台，完成“信用县”创建申报工作，也就是：全县信用村创建面达70%以上，信用乡（镇）创建面达60%以上，涉农金融机构对信用农户贷款需求量开展贷款授信面达90%以上。

（二）把握工作步骤。全县农村信用体系建设工作从今天开始正式启动。具体时间安排是：2016年11月底前完成系统搭建、机构组建及培训工作；2016年12月至2017年3月底集中采集农户信息；2017年4—6月为信息录入和整理阶段；7—8月为信用村组、信用村、信用乡（镇）评定阶段；9—10月为总结申报和实现“农户信用信息平台”资源共享机制阶段；11月—12月按省州创建办法申报“信用县”。各阶段时间安排比较紧凑，希望各乡（镇）高度重视，认真抓好落实，时间只能提前，不能往后。特别是要充分抓住春节前返乡群众较为集中这一有利时机，认真做好信息采集录入。

（三）组建工作机构。县级成立了以县委书记为组长，县长和州人行行长、省信用联社文山办事处主任为常务副组长，县委、县人大常委会、县政府、县政协相关领导为副组长，相关职能部门和各乡（镇）负责人为成员的县农村信用体系建设领导小组，州级部门领导亲自挂帅，机构规格高，就是为了高位推动农村信用体系建设工作。各乡（镇）也要迅速成立相应的工作机构，并及时报县农村信用体系建设工作领导小组备案。乡（镇）农村信用体系建设领导小组（暨农户信用等级评价小组）由各乡（镇）党委书记任组长，乡（镇）长及相关领导、乡（镇）金融机构（农村信用社）负责人为副组长，成员单位为乡（镇）机关站（所）、各村委会。乡（镇）领导小组办公室设在当地农村信用社，负责对乡（镇）村委会有关工作小组和农户的宣传动员、培训，对各村委会提交的初评意见进行复评、复核，并将评级结果返回各村委会张榜公示。公示结束后报乡（镇）农村信用体系建设领导小组审定，并对信用农户予以授信，发放惠农信用卡。

（四）建立奖惩机制。一是落实系统建设经费。农户信用信息服务平台试点建设期间，按照多方参与、多方筹措的办法，拟由县财政及各家金融机构共同分担部分建设资金，用于系统软硬件设备配置、农户信用信息采集、表彰奖励等。县委、县政府将在2017年末的总结大会上对工作突出的乡（镇）、部门和个人进行表彰。二是建立信贷激励机制。各金融机构要结合自身实际，对信用户、信用村、信用乡（镇）制定出台信贷优惠政策，实行贷款优先、额度放宽、简化手续政策，特别是充分利用利率杠杆对守信农户进行优惠，使守信农户得到更多的融资便利和实惠。政府部门要对信用户、信用村、信用乡（镇）贷款优先安排贴息资金，支持和鼓励其加快发展。积极探索开展信用单位创建工作，制定出台更多相关优惠政策，鼓励干部职工做诚实守信公民。三是有效运用农村信用信息资源。坚持“以用促征”的原则，为涉农金融机构、涉农部门及各级政府查询共享农户信用信息和信用评价结果提供便利，鼓励在企业和个人评优评先、人员招录、工程项目招投标及补贴资金发放等方面广泛使用农户和企业信用报告。

（五）掌握关键指标。信用户的标准：根据各种指标进行计算评分，70分（含）以上的为“信用户”，其中70—79分为“A级信用户”，80—89分为“AA级信用户”，90分以上为“AAA级信用户”。信用村的标准：村农户建档面达90%以上，信用户占全村农户数的50%以上；按期归还贷款的农户占本村贷款农户总数的90％（含）以上，不良贷款占比不高于3%。信用乡（镇）的标准：乡（镇）农户信用信息建档面达90%以上，50%（含）以上的行政村被评为信用村；全乡（镇）不良贷款占比不高于3%，按期归还贷款的农户占本乡（镇）贷款农户总数的90％（含）以上。信用县的标准：全县信用村创建面达70%以上，信用乡（镇）创建面达60%以上，涉农金融机构对信用农户贷款授信面达到90%以上。

三、加强领导，统筹兼顾，确保全县农村信用体系建成及创建“信用县”任务圆满完成

农村信用体系建设是一项长期、复杂、系统性的工程，具有涉及农户多、参与部门广、时间战线长等特点，时间紧、任务重，各乡（镇）、各部门要按照县委县政府的统一安排部署，提高认识，统一思想，抓好落实，率先建成全州第一个、全省第二个“信用县”（全省第一个信用县是开远市），为全州全面铺开信用体系建设提供经验。

（一）加强组织领导。为抓好农村信用体系建设，我们制定印发了《西畴县加快推进农村信用体系建设工作方案》，成立了领导小组，下设办公室、信息采集录入专项工作组、信用等级评价专项工作组、宣传督查考核专项工作组4个工作组，并且每一个工作组都安排处级领导担任组长。各工作组要按照各自工作职责，加强协调配合，统筹推进各项工作。各成员单位要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作要求，指定一名联系人，具体对接日常工作。各乡（镇）要迅速成立相应的领导小组，狠抓工作目标推进。领导小组要定期召开会议，及时研究和解决工作中存在问题，推动工作落实。

（二）强化宣传引导。宣传督查工作组要牵头制作相关宣传资料，各成员单位也要结合自身职责加大对此项工作的宣传，让老百姓了解、领会信用体系建设的意义，积极拥护支持开展工作。县委宣传部要利用新闻、网络、手机平台等载体大力弘扬诚实守信美德，逐步树立诚信意识，在全县营造信用体系建设良好氛围。

（三）注重规范管理。一是操作流程要规范，各部门要严格按照方案要求开展工作；二是数据采集录入要规范，相关部门要认真组织开展培训，数据采集人员要严格按照指标要求采集数据，严禁虚报信息；三是资料管理要规范，要注意将相关工作资料妥善保管，防止数据外传泄漏。

（四）加强协调配合。各有关部门要各司其职，通力协作，密切配合，建立争取上级部门支持的有效衔接渠道，健全完善县级各部门、金融机构的沟通协调机制，搭建政、银、企、农户的沟通平台，确保工作的有机衔接。县人民银行要做好农村信用体系建设组织协调和指导督促工作。县住建、农科、林业、农办等相关部门要制定房产、林权、种养业、生产设备等农户生产生活资料的评估办法，并指导各乡（镇）做好评估工作。各涉农金融机构要配合做好农户信用等级评价、信用村（乡（镇））的创建工作，落实优惠政策，全面推广农户小额信用贷款、林权抵押贷款，不断提高支农信贷服务水平。各相关部门和领导小组成员单位结合部门职责，大力支持和密切配合信用等级评价工作，注重对评级结果的开发和利用，进一步扩大评价效果和影响力。

（五）整合工作力量。今年的各项工作已进入冲剌决战阶段，各级各部门要把信用体系建设工作与精准脱贫和刚才安排的第三次全国农业普查等重点工作一并安排、统筹推进。第三次农业普查和农村信用体系建设工作有很多的共同点，都要深入农村一线开展工作，需要收集的信息大多数一致，各个步骤的时间节点也基本相同，各乡（镇）、各有关部门要统筹好人力、物力、财力，充分利用驻村扶贫工作队、村两委干部、大学生村官、大学生志愿者等队伍力量，合力推进各项工作落实。

（六）强化监督检查。县委县政府督查室要切实加强对工作进展的督查，对工作落实不力，进度缓慢，录入数据不实的要启动问责程序；县委组织部要将信用体系建设工作推进情况纳入领导干部考核，宣传督查工作组要适时对工作中的问题进行指导，及时解决工作中出现的困难和问题。

同志们，良好的农村信用环境是加快经济社会发展的重要基础，农村信用体系建设是从根本上解决融资难问题的重要手段。“信用县”创建成败与否，关键在于落实，希望大家高度重视，进一步统一思想认识，理清工作思路，精心组织，坚决抓好农村信用体系建设及“信用县”创建工作，努力营造更加良好的金融生态环境！