提高认识  狠抓落实

奋力谱写依法治县新篇章

——在县委依法治县领导小组第一次全体会议

暨“双提升”工作动员会上的讲话

县委书记、县委依法治县领导小组组长  蒋  俊

（2016年10月25日）

同志们：

今天召开2016年县委依法治县领导小组第一次全体会议暨“双提升”工作动员会议，主要任务是：贯彻落实省委依法治省领导小组全体会议及州委依法治州领导小组第一次全体会议精神,分析当前依法治县和“双提升”工作面临的形势和任务，进一步统一思想，研究部署新形势下依法治县和“双提升”工作任务，巩固和深化民主法治创建成果，推动全县经济社会跨越发展。

刚才，兴街镇、西洒镇和依法行政专项工作组、法治宣传教育两个专项工作组作了很好的交流发言，发言实事求是、重点突出。县委常委、政法委书记熊安跃同志通报了去年依法治县考核情况及今年上半年“双提升”测评结果，安排部署了下步工作任务，我完全同意，请各级各部门认真抓好贯彻落实。

当前，依法治县总的形势是好的，各级各部门围绕法治西畴建设的总目标，采取系列措施狠抓落实。“六五”普法工作顺利通过州级验收，领导干部述法制度得到州委依法治州领导小组的高度认同，“双语普法”、“百村普法、千村培训”得到州委政法委的充分肯定。依法执政、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育各项工作取得新突破，为全县经济社会跨越发展作出了积极的贡献。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前依法治县工作面临的形势很严峻，主要表现在刑事、治安案件多发，矛盾纠纷化解不及时、社会不稳定因素增多，信“访”不信法比较突出，交通秩序混乱、城区脏乱差现象突出，信访非访现象时有发生，有的乡（镇）、部门对依法治县和“双提升”工作重视不够，依法治县工作与日常工作结合得不够紧密；两个满意度综合测评结果与上年度相比有差距，全省排名第52名，全州排名第4名，综合满意率为86.48%，在全省全州的排名下滑，综合满意率呈下降趋势，“双提升”工作成果巩固难，创新工作做得不够好。

下面，我就抓好下步依法治县和“双提升”工作讲四点意见。

一、统一思想，提高依法治县工作的重要性认识

 （一）推进依法治县是贯彻依法治国战略的重要举措。法兴则天下兴，法治则天下治。党的十八大以来，习近平总书记就推进依法治国发表了一系列重要讲话，彰显了中央新的法治思维、法治理念和法治方略，为我们深入推进依法治县指明了方向。党的十八届四中全会专门研究依法治国，作出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从战略的高度对依法治国进行了全面的安排部署，将法治建设提高到前所未有的高度，这充分体现了依法治国的重要性和法治建设在国家治理中的地位和作用。因此，我们要增强“四个意识”，牢固树立“四个四信”，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和今年省委、州委召开的依法治省、依治治州领导小组全体会议精神，以高度的政治自觉和行动自觉全面推进依法治县工作。

（二）推进依法治县是全面深化改革的重要保障。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”法治是全面深化改革的基本遵循，有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法，真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。在全面深化改革的大背景下，我们必须把法治思维和改革精神有机统一起来，把依法治县作为全面深化改革的一项重要内容，运用法治的思维和方式推进改革，确保让改革“列车”始终在法治的“轨道”上运行。

（三）推进依法治县是弘扬西畴精神，建设美丽西畴、实现脱贫奔小康的现实需要。法治环境是经济竞争的“软实力”，也是打造发展软环境的重中之重。实践证明，哪里的法治环境好，哪里的市场机制完善，哪里就能引进大企业、留住好企业，赢得改革发展的先机，成为经济发展的领跑者。当前，率领全县人民打赢精准脱贫攻坚战、建设美丽西畴任重道远，迫切需要良好的法制环境来保障。推进依法治县有利于厘清政府与市场边界，规范政府和市场关系，带来有序的市场秩序和竞争环境，使市场在资源配置中起决定性作用，从而更好地发挥政府作用，对于加快“一圈两极三走廊四基地五示范”具有重要意义。我们推进依法治县，就是为了适应发展形势，顺应发展潮流，把法治建设摆在更加重要、更加突出的位置，摆在更高层次上服务和保障经济社会发展。

（四）推进依法治县是促进公平正义的关键举措。当前，广大群众的民主法治意识明显增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性明显提高，迫切需要公正高效的法制环境来推进民主建设。加之，随着社会利益多元化、社会结构复杂化特征日趋明显，影响社会和谐稳定的因素不断增多，特别是一些涉法涉诉案件的久拖不决，一些历史遗留下来的信访案件给我们的工作带来了巨大的压力。我们推进依法治县，就是为了充分发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用，目的就是引导全社会运用法治思维和法律手段解决问题，从而让每个人在西畴都能享受到权利公平、机会公平、规则公平。

二、抓住关键，全面加快推进依法治县进程

依法治县工作系统性、协同性、联动性强，涉及面广，许多工作需要基层和部门来抓，需要各级各部门、各专项组来协调和推动，各专项组要细化分工、明确责任，各司其职、协调配合，主动担当、真抓实干，全面推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法各项工作，为谱写中国梦西畴篇章创造良好法治环境。

（一）着力提升依法执政能力，促进社会公平正义。行政机关是实施法律法规的重要主体，一是要抓牢领导干部这个“关键少数”，防止忽视大多数。通过完善法治建设政绩考核、落实干部学法用法制度等措施，切实推动各级领导干部和国家公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。各级领导干部要忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境和一流的招商引资环境。二是要带头尊崇法治、敬畏法律，防止有法不依、执法不严。带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。要进一步健全完善党委领导依法治县机制，定期听取成员单位工作情况汇报，研究部署工作任务，全面推进依法治县工作的统筹协调和指导督促。三是要加强法制队伍建设，防止人才断层。要创新法治人才队伍建设机制，将法治专门人才的选拔培养纳入全县人才队伍建设整体规划，加强执法、司法部门干部和人才交流，切实解决好基层政法干警流失、法官和检察官“断层”等问题。

（二）着力推进依法行政，规范权力运行。习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施” 。一是要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，自觉接受监督制约，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是要树立良好的法治环境，加强和改进法治政府工作，完善行政决策程序和机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是要健全完善行政执法体制，坚持严格规范公正文明执法。四是要深化政务公开、财务公开、村务公开和办事公开，提高政府工作透明度和行政效能。五是要完善行政执法体制改革，健全完善行政执法体制，严格执行《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，强化协作配合，规范行政执法机关、司法机关相互移送案件的衔接工作，着力解决执法不严、多头执法等问题。

（三）着力保证公正司法，提高司法公信力。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果突破这道防线，社会就不可能在法治轨道上运行。要积极稳妥推进司法体制改革，加大司法公开力度，着力抓好“阳光司法”，大力推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人大监督、舆论监督和群众监督，提升司法公信力。要强化司法为民，切实改进工作作风，通过热情服务，让司法更加贴近人民群众。特别是要强化对困难群众的法律援助和司法救助，进一步解决好立案难、诉讼难、执行难、结案难等问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要保证司法机关依法公正行使职权，加快完善司法人员履行法定职责保护机制，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，对于违法干预、违反规定过问司法办案活动的，严格按规定进行登记和责任追究，适时通报典型案件，强化警示效应，更好地保障司法公正。

（四）着力繁荣法治文化，大力弘扬法治精神。一是要加强法治文化宣传。积极组织策划法治西畴建设系列宣传活动，营造强大声势和浓厚氛围，鼓励和引导文艺社团创作编排反映社会主义法治建设成就，宣传普及法律知识的文艺作品。二是要抓住法制文化创建载体。要依托以案释法等工作的开展，进一步巩固和拓展法治文化阵地，要不断创新“平安西畴”创建工作中的“西畴现象”，应用“西畴现象”的经验来推进依法治县和“双提升”工作进程，加快法制广场、智慧城市青少年法治宣传教育示范基地建设步伐，投入更多的人力、财力、物力支持法制广场、智慧城市建设，打造具有地方特点的法制广场，积极探索智慧城市建设的有效途径，提升城市生活的幸福感与满意度。要注重支持和鼓励法治文化作品的创作与推广，引导各类媒体特别是新媒体开展形式多样的法治文化传播活动，以浓厚的法治氛围感召人、影响人，不断增强干部群众的法治意识。三是要开展法制宣传主题活动。把法治文化宣传纳入文明城市、文明单位、文明村、文明乡（镇）考核内容，将法律教育纳入新型农民培训内容，加强思想道德建设，实施践行社会主义核心价值观行动，加强文化活动站（室）的法治文化功能建设，组织开展道德模范等评选活动，加快市民公约、村规民约、行业规范的修订步伐。

（五）着力推动全民守法，引导树立法治信仰。要持续深入抓好“法律六进”活动，严格落实“谁执法谁普法”原则，坚持执法与普法相结合，找准普法工作的重点对象和重点区域，广泛普及法律知识。要着眼于群众的需求开展普法工作，注重把法制宣传教育与群众生产生活结合起来，适应社会发展方式和生产生活方式的变化，找准群众的关注点和需求点，从群众身边的小事抓起，增强普法的针对性和实效性，着力抓好宣传普及和组织实施工作。要继续做好“百村普法、千村培训”工作，在总结经验的基础上推陈出新，做好法治乡村的巩固工作。

三、坚持问题导向，有效提升群众安全感和执法满意度

习近平总书记强调：政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业。群众安全感、执法满意度是一个地方社会治安状况的整体体现，是人民群众对社会治安的切身感受，反映的是民生、体现的是民本、蕴含的是民心。各级各部门务必要高度重视，深入调研摸底，查找原因，把握症结，坚持问题导向，找准工作的突破口，及时回应人民群众的关注和期待。

（一）进一步增强做好群众安全感和执法满意度的责任意识。要始终把人民群众放在心中最高位置，把人民满意作为检验依法治县和“双提升”工作的根本标准，把群众工作贯穿于执法办案活动中，从人民群众最满意的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起，不断提高依法治县工作亲和力、公信力，不断提升人民群众的安全感和满意度。近几年来，通过全县上下的共同努力，我县政法综治工作进一步加强，打击与防范力度进一步加大，惩治犯罪分子、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定、平安创建水平进一步提升。应该说，成绩是有目共睹的。今年上半年“两个满意”测评的结果说明我们的工作还有很多不实不细的地方，距人群众的期盼还有很大差距。下半年的测评工作即将开始，测评不好，将会影响我县的整体形象，同时也将会影响全县的整体投资环境。因此，全县上下一定要统一思想，认清形势，切实把群众安全感和执法满意度工作作为维护社会稳定工作的出发点和落脚点，以强烈的责任感和紧迫感迅速行动起来，全力抓好落实。

（二）强化措施，深入推进各项工作的落实。一是加强组织领导。各级各部门要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，把群众安全感和执法满意度与经济社会发展各项工作统筹谋划、统筹推进。及时成立领导机构，制定工作方案，层层落实责任，确保工作取得新成绩、迈上新台阶。二是坚持齐抓共管。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，真正形成县委统一领导、党政齐抓共管、各部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。各乡镇、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，分领域、分系统、分行业抓好工作落实。三是实行干部包户机制，定期自检自查。压实干部职工1包10户固定电话用户工作机制，包户干部要通过电话询问和入户宣传等方式让固定电话用户清楚明白测评工作的重大意义和测评内容。四是充分调动综治专干的工作积极性，组建治安联防队开展巡防联防，利用综治专干队伍在基层开展广泛的宣传动员工作。县综治办要定期开展自检自查工作，及时梳理排查存在问题，深入推进各项工作有序开展，推动形成全社会关心、支持和参与群众安全感和执法满意度工作测评的有利局面。

四、加强领导，全面落实年度各项任务

推进依法治县，建设法治西畴，是一项庞大的社会系统工程，需要攻坚实干。各级各部门要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治县的全过程，党政主要负责人和部门一把手要把法治建设第一责任人的职责落到实处，亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导，确保年度各项工作任务抓严抓实。

（一）目标一致抓依法治县任务落实。《西畴县2015年依法治县27项重点工作任务》（西办发〔2015〕27号）明确提出了推进依法治县实施意见132项工作，这是县委列出的任务清单，全县各级各部门及各专项组要以踏石留印、抓铁有痕的精神，拿出“钉钉子”的劲头，一项一项地抓，一个问题一个问题地解决。州委依法治州领导小组第一次全体会议召开后，县政法委及时印发了《2016年度依法治县工作要点》，五个专项组要认真承担起领导小组交办的工作任务，切实履行好工作职责，特别是组长单位要发挥好牵头抓总的作用，推动成员单位逐项抓好落实，确保专项组工作扎实推进。把目标任务进行细化分解，加强各个层面的创建工作，大力开展多层次、多领域的依法治理，努力实现法治创建与业务工作双推进。

（二）任务一致抓依法治县规划编制。要着眼于中央“四个全面”战略布局，以州委依法治州领导小组第一次全体会议精神为指导，加强调研，认真编制依法治县“五五”规划和普法“七五”规划，科学谋划未来五年西畴依法治县工作目标，高位谋划依法治县工作，提升公权约束力、司法公信力和群众对法的信服力。

（三）责任一致抓依法治县督查考核。县委依法治县办要切实肩负起统筹协调的责任，要细化分解依法治县目标任务，进一步明确工作要求、落实责任单位，定期组织督查并进行通报。要加强与州委依法治州办的请示汇报，完善2016年度目标任务考核机制。各级各部门要围绕2016年度考核目标任务切实担起责任，履职尽责抓好落实。各专项组要注重总结提炼，及时发现和推广好的经验做法，以积极进取的精神和求真务实的工作作风扎实推进依法治县各项工作再上新台阶。县委综治委要认真分析查找“双提升”测评工作滑坡回落的原因，积极调动各综治成员单位的积极性，应用好各部门的资源优势，及时出台措施打好翻身仗。

同志们，坚决贯彻依法治国基本方略，加快法治西畴建设进程，是历史赋予我们的责任，全县各级各部门要进一步解放思想、锐意进取，坚定信心、狠抓落实，坚定不移推进依法治县各项工作，奋力谱写法治西畴建设新篇章!